Томский УФАС возбудил дело на «Спецавтохозяйство» за нарушение принципов конкуренции

Томские антимонопольщики возбудили дело на регоператора «Спецавтохозяйство» о нарушении принципа конкуренции при организации торгов на вывоз мусора из Томска и Томского района. Если после разбирательств ФАС докажет, что торги прошли не по правилам, их результаты могут отменить.


Жалобу на «Спецавтохозяйство» в прокуратуру и УФАС подали представители двух частных компаний — «Сорнет» и «Сервис-Плюс». Они указали, что торги на определение компании, которая будет транспортировать твердые коммунальные отходы из Томска и Томского района, прошли с нарушениями — не соблюдались принципы конкуренции, так как заявленные на торги лоты (территории, откуда мусор нужно вывозить) укрупнили и сформировали таким образом, что компании просто не смогли участвовать в аукционах.


«Заявители в жалобах сообщают, что заказчик ограничил конкуренцию, искусственно и необоснованно укрупнил лоты закупок, а также не выставил на аукцион Октябрьский и Советский районы Томска», — говорится в документе УФАС (есть в распоряжении редакции).

Томский УФАС возбудил дело на «Спецавтохозяйство» за нарушение принципов конкуренции

«Заявление в ФАС мы подали 25 ноября, это был последний день подачи заявок на участие в торгах. Ее (закупку — прим. ред.) разместили 15 числа. <...> Заявляться на таких условиях не хочется. Мне непонятно, почему таким образом сформировали лоты. Они выстроены по принципу смешения разных территорий. И на торги выставляются территории Томска и Томского района, которые объединили. А сам Томск выставили на торги не полностью», — рассказала ТВ2 директор «Сервис-плюс» Евгения Пасечник.


Директор компании «Сорнет» Иван Булатов считает, что при формировании лотов на 2020 год «САХ» нарушил ряд требований действующего законодательства, в том числе и федерального. А лоты составили таким образом, что поучаствовать в конкурсе смогли не все участники рынка.


«Моя компания на том этапе не могла подать заявку, потому что лоты были укрупнены по географическому принципу, я не мог воспользоваться своим правом на участие, потому что если бы я победил, то сам бы нарушил законодательство. Аукционная документация не содержит тех требований, которые трактует ей федеральное законодательство. Мое личное мнение — единственная организация, которая могла стать участником и победителем конкурса — та организация, которая и стала победителем (речь идет об АБФ-Логистик — прим. ред.). Все остальные участники рынка просто не могли бы выполнить этот объем работ», — отметил директор «Сорнет».


Кроме того, по словам Евгении Пасечник, «САХ», сформировав лоты так, оставил за собой самые выгодные части Томска. Например, обслуживать Октябрьский район выгоднее всего, потому что он находится ближе остальных к полигону. «Отдаленные территории Томского района «САХ» возить не стал, а отдал их в нагрузку операторам. Вообще же по закону седьмая зона подлежала выставлению на торги полностью, при этом весь Томск должен быть разделен не менее чем на три лота без присоединения территории другого муниципального образования. Я думаю, такие законодательные требования установлены не просто так, а для того, чтобы сохранить конкуренцию на этом рынке», — отметила Евгения.

Томский УФАС возбудил дело на «Спецавтохозяйство» за нарушение принципов конкуренции

По закону контрактная система в закупках направлена на создание равных условий для всех участников, поэтому любое заинтересованное лицо или компания могут участвовать в конкурсе.


Как отмечает в материалах дела УФАС, «САХ» должен было провести аукцион на обслуживание «Городского округа Томск», разбив его не менее чем на три лота. Но регоператор сформировал лоты с нарушением правил — «не вся территория «Городской округ Томск» была разделена на 3 лота, торги не проводились в отношении Октябрьского и Советского районов Томска». Также антимонопольщики считают, что регоператор не должен был в одном лоте объединять территорию Томска и Томского района, так как такое формирование лотов не позволяет потенциальным участникам торгов просчитать транспортную логистику и собственные затраты на сбор и вывоз отходов. А для участия в таком аукционе участникам требовались значительные суммы, чтобы подтвердить обеспечение заявки и исполнение договора (при участии в аукционе определенная сумма денег вносится на специальные счета в банках — прим. ред.).

УМП «САХ» искусственно укрупнило лоты к рассматриваемым закупкам, объединив части территорий Томского района с территориями Ленинского и Кировского районов. Об этом свидетельствует и то, что на рассматриваемые аукционы было подано лишь по одной заявке, договоры были заключены по максимально возможным ценам в отсутствие снижения цены от начальной цены контракта, — говорится в материалах дела УФАС. 

«Логика, почему не включили в торги Советский и Октябрьский районы, мне непонятна. Но юридически трактуется так, что региональный оператор на территории субъекта РФ, в той зоне, где образуется более 30 % отходов от всего региона, обязан выставить на торги не менее 50% территорий. А как они определяют 50 % тех, что остается им лично, либо определяют то, что идет на торги, это их личное дело», — говорит директор «Сорнет» Иван Булатов.

Томский УФАС возбудил дело на «Спецавтохозяйство» за нарушение принципов конкуренции

Аукцион проводился на сайте zakupki.gov.ru. Начальная цена контракта в одном из лотов —155 054 143, во втором — 69 023 011. По протоколу от 25 ноября 2019 года оба этих аукциона признали несостоявшимися, так как заявки на участие в каждом подали по одной компании. Специалисты говорят, что федеральный закон о закупках позволяет заключить договор даже с единственным участником аукциона, если так решит конкурсная комиссия.


По результатам ноябрьского аукциона первый контракт заключили с ООО «ЕА Систем» по максимально возможной цене. По второму лоту выиграл также единственный участник торгов «АБФ-Логистик» с максимальной суммой контракта. По данным системы Rusprofile, владельцем ООО «АБФ-Логистик» и «ЕА Систем» является один человек — Константин Чаринцев (Николай Чаринцев — бывший директор САХа — прим. ред.). Он также числится руководителем ООО «Актиния», которое специализируется на обработке и утилизации отходов.


Дело рассматривалось в региональном УФАС 3 февраля, в рассмотрении участвовали все стороны. Следующее заседание назначили на 10 марта. К нему привлекут представителей департамента природных ресурсов, которые участвовали в подготовке конкурсной документации.


Отметим, до реализации мусорной реформы и появления регионального оператора сфера вывоза ТКО не подлежала государственному регулированию, определялся лишь максимальный тариф.


«Раньше такие торги не проводились, частные компании напрямую с заказчиками заключали договоры. Заказчики — это все хозяйствующие субъекты. Например, ТСЖ, граждане, юридические лица, предприятия, у которых образуется мусор», — объясняет директор «Сервис-плюс» Евгения Пасечник. Представители частных компаний считают, что тогда были возможности для естественной конкуренции на рыке. Теперь регион находится в сфере влияния регионального оператора и он объявляет торги на обслуживание территорий, который сам же формирует в лоты.


В «Спецавтохозяйстве» не считают, что при проведении торгов нарушили правила конкуренции и неправильно сформировали лоты.

Мы можем долго на эту тему общаться, просто надо законодательство прочитать. Все конкурсы, которые проводились, были вдоль и поперек всеми проверены и изучены, там только ленивый не смотрел. Поэтому комментировать сейчас не вижу смысла. Пусть проверяют, смотрят. <...> Люди обратились в ФАС, имеют право. ФАС тоже сделал свои действия, тоже имеет право. Все идет своим чередом. Когда будет итог, можно будет говорить, сейчас процесс идет, — ответил ТВ2 директор «Спецавтохозяйства» Михаил Курилов.

Поделитесь
Поделитесь
Вы подтверждаете удаление поста?
Этот пост используется в шапке на главной странице.
Его удаление повлечет за собой удаление шапок соответствущих страниц.
Вы подтверждаете удаление поста?