Заплатил – выбирай!

Томск вновь готовится к выборам, правда, кампания по выдвижению кандидатов на пост мэра несколько отвлекла внимание от довыборов в городскую думу, которые состоятся уже в ближайшее воскресенье. Традиционно мы связываем решение насущных вопросов с конкретным лицом, а не с выборным органом, между тем, каких-то сто лет назад городская дума играла решающую роль в развитии Томска.

На самом деле, городские думы избирают в России без малого 230 лет, со времен жалованной  «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи» Екатерины II, однако на началах подлинного, а не сословного самоуправления, думы стали формироваться только с 1870 года, когда было введено в действие «Городовое положение».

Немного статистики:
22 декабря 1870 г. томичи первыми в Сибири избрали новую городскую думу
26 тысяч жителей проживало на тот момент в Томске
944 из них получили право голоса
250 человек явилось на выборы
57 гласных (депутатов)  было избрано
77 % первых трех составов городских дум составляли купцы

Как же получалось, что правом голоса обладало только 4 % горожан? Принцип и сама процедура выборов кардинально отличались от привычного нам всеобщего голосования.

Право голоса имели только налогоплательщики (как частные лица, так и учреждения), пополнявшие городскую казну, то есть не менее одного года владевшие в пределах города недвижимым имуществом и уплачивавшие с него налог в пользу города, либо не менее года занимавшиеся предпринимательской деятельностью, так же обложенной налогом. Ни о партиях, ни об избирательных блоках в те времена речи не заводили.

В выборах не участвовали некоторые губернские чиновники (по городским делам), церковнослужители христианских вероисповеданий, местные прокурорские и полицейские чины. Лишались права голоса лица, подвергшиеся суду, банкроты, содержатели и сидельцы питейных домов и обыватели, за которыми числились большие недоимки по городским сборам.

Непосредственно голосовали только мужчины старше 25 лет, либо отвечавшие имущественному цензу, либо по доверенности от учреждения, обладавшего правом голоса (при этом имущественный ценз выборщика значения не имел).

Женщины и лица, моложе 25 лет, сами в выборах не участвовали, но, обладая имуществом и платя с него налог, могли реализовать свое право голоса через доверенных лиц – мужей, друзей, опекунов. В Государственном архиве Томской области сохранились образцы таких доверенностей:

"Любезный муж мой, Иосиф Петрович! Имея право голоса по имущественному цензу на выборах Томского городского общества, прошу тебя принять на себя это право вместо меня на предстоящих 1875 года выборах Городского общества, и что по сему законно учинишь - спорить и прекословить не буду, а приму твои действия за свои собственные. Любящая тебя твоя жена Надежда Ивановна Гилевич, урожденная потомственная почетная гражданка Мыльникова".

Учреждения так же должны были подыскать надежного выборщика и предоставить ему доверенность. Более того, закон позволял избирателям отлучаться по торговым и иным делам, даже проживать постоянно в другом городе, но принимать участие в выборах в Томске через уполномоченное лицо.

Чтобы предотвратить возможные злоупотребления, связанные с передачей права голоса другому лицу, закон разрешал иметь выборщику не более 2-ух голосов: то есть за себя лично и по доверенности. По двум доверенностям голосовать было нельзя, даже если права голосовать лично от себя у выборщика не было. Большинство недоразумений на выборах случалось как раз из-за неправильного толкования этих правил.

При всей современной приверженности всеобщему избирательному праву, следует отметить то рациональное зерно, которое существовало в избирательной системе 1870 года.

К власти в Томске приходили люди реально и осознанно вкладывающие деньги в его развитие. Они были заинтересованы как в решении городских проблем, так и в том, чтобы не обременить лишними сборами своих избирателей-налогоплательщиков. Так, с беднейших горожан и людей, попавших в тяжелую ситуацию по форс-мажорным обстоятельствам, город списывал недоимки, терпя при этом убытки.

Часто гласным думы и членам управы приходилось выслушивать упреки, что деньги собираются (например, на мощение улиц), а улучшения горожане не видят. Иногда это приводило к требованиям снизить ставку налога, или вовсе отменить сбор до создания нормальных условий деятельности, обложенной налогом.Если первые городские думы, избранные по новому закону, фактически сохраняли сословный характер, были купеческими по составу, то, несмотря на имущественный ценз,  постепенно все большую роль стали играть разночинцы, в том числе, сотрудники томских вузов, врачи. Именно с деятельностью разночинных дум связано развитие муниципальной жизни в  Томске.

Что касается процедуры выборов, то они проходили раз в четыре года. Списки лиц, имеющих право принимать участие в выборах, заранее готовились городской управой. Она же назначала срок созыва избирательного собрания.

За месяц до наступления выборов списки избирателей публиковали «Томские губернские ведомости». В назначенный день под председательством Городского головы открывалось избирательное собрание. Оно считалось правомочным, если участников собрания приходило больше потребного числа гласных и кандидатов к ним. Никакого общественного выдвижения кандидатов, обсуждения программ не было. В гласные избирались лица из числа имеющих право голоса, выразивших личное согласие баллотироваться в думу, либо по предложению не менее 5 избирателей. Вот как описывает этот процесс газета «Сибирский вестник»:

«В воскресенье, 12 декабря, к 12 ч. дня, начали прибывать в залы Томской городской думы господа избиратели для выбора гласных Томской городской думы и кандидатов к ним на четырехлетие с 1894 по 1898 г. … Баллотировка должна была производиться прямо в гласные, без предварительного выбора кандидатов в гласные. Явившиеся в собрание избиратели записывали свое имя и фамилию в приготовленную для сего книгу, отмечая в ней также свое желание или нежелание подвергнуться баллотировке. После записи явившихся, были записаны в туже книгу имена и фамилии тех, имеющих право участия в выборе, но отсутствующих в собрании, лиц, которые заявили о своем желании баллотироваться письменно, или были предложены не менее пятью избирателями. По удостоверении, что избиратели явились в надлежащем, согласно статей городового положения числе председатель собрания удостоверил личность каждого избирателя и право его принимать участие в выборе гласных думы, причем оказалось, что в собрание прибыло 175 избирателей, из коих 10 человек имели по 2 голоса. По проверке прав избирателей, г. секретарем были прочитаны статьи городового положения 1892 г., с объяснением избирателям, что незаконно принявшие участие в выборах подвергаются наказаниям, определенным ст. 1434 уложения о наказаниях.. В это время прибыл в зал собрания его превосходительство г. и. д. томского губернатора К. А. Шапошников и обратился к собранию с речью».

Голосовали шарами – белым и черным. Каждый избиратель голосовал либо «за» либо «против» каждого кандидата, что отражалось в специальных выборных листках. Голосование было тайным. Побеждали набравшие большее число голосов. Собрание нередко затягивалось за полночь, а то и переносилось на следующие дни – пока всех гласных не выберут.

Иногда победившие на выборах кандидаты отказывались от доверия и брали самоотвод, их место занимали следующие по списку. Прежде, чем приступить к исполнению обязанностей гласного, избранный кандидат давал клятвенное обещание в той вере, к которой принадлежал. Но обращался он в клятве не к горожанам, а к императору. «…Для своей корысти, свойства, дружбы и вражды противно должности своей и присяги не поступать, и таким образом себя вести и поступать, как верному ЕГО ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА подданному благопристойно есть и надлежит; и как я пред Богом и судом Его страшным в том всегда ответ дать могу, как суще мне Господь Бог душевно и телесно да поможет».

С тех пор и сам порядок выборов, и процедура их проведения менялись не раз. Проблема выбора от этого не стала проще – как определить, кто идет в думу «не для своей корысти»? Задача для избирателей всех времен, но решать ее все же необходимо именно нам, именно здесь и именно сейчас.

Поделитесь
Поделитесь
Вы подтверждаете удаление поста?
Этот пост используется в шапке на главной странице.
Его удаление повлечет за собой удаление шапок соответствущих страниц.
Вы подтверждаете удаление поста?