Триумф и крах закрытого города

После публикации колонки про возможное открытие Северска автор получил изрядное количество как письменных, так и устных вопросов и комментариев на эту животрепещущую тему. В связи с этим, уважаемые читатели, у меня есть к вам две новости: одна – нейтральная, вторая – плохая. Начнем с первой, в среднем – нейтральной, но для северчан – скорее обидной, для остальных – познавательной, и в чём-то даже занятной.

Синдром колючей проволоки

Лет, наверное, двадцать тому назад один мой товарищ по имени Виктор встретился на площади около томского Драмтеатра со своей знакомой, приехавшей из Северска с восьмилетним сынишкой. Прогуливаясь, они дошли до набережной Томи и начали спускаться к реке. Увлекшись разговором, Виктор не сразу заметил, что ребёнок отстал, а когда заметил и обернулся, то увидел, что мальчик стоит на верхней ступеньке ведущей к реке лестницы, глаза – округлились, на лице – недоумение, граничащее с ужасом.

- Вова, что случилось?

- Дядя Витя, а где КПП?!

Всю свою жизнь ребёнок выходил на берег реки только через контрольно-пропускной пункт и возвращался обратно, лишь отстояв очередь и дождавшись, пока у его родителей проверят пропуска. Хоть на рыбалку, хоть полюбоваться ледоходом, хоть в летний зной – окунуться в Томи. Только через КПП и только с пропуском.

Собственно, это всё, что нужно знать иногородним о психологии людей, родившихся в закрытом городе или приехавшим сюда много лет назад, еще в советские времена.Люди привыкли жить за колючкой, они просто не представляют и не хотят представлять себе другой жизни. И те северчане, что активно выступают против открытия города, по сути, оперируют аргументами именно такого масштаба: вот откроют город, и понаедут тут всякие – нас обворуют, машины наши угонят, табор на центральной площади разобьют и вообще – намусорят и натопчут.

Да, это так. Действительно, значительная часть жителей закрытого города выступает категорически против его открытия. Напомню, что в предыдущей статье автор затронул лишь один маленький аспект возможного открытия Северска, а именно – существенное упрощение режима ЗАТО – разрешение на свободный въезд граждан в жилые районы города. Вместе с тем просочившийся в прессу проект указа президента предполагает не либерализацию режима, а ликвидацию самого статуса ЗАТО, и это гораздо хуже не только для северчан, но и для жителей всей Томской области.

Зато мы были в ЗАТО

И это – новость плохая. В настоящее время жизнь в Закрытом административно-территориальном образовании Северск регулируется несколькими федеральными законами и постановлениями правительства России, нормативными актами самого ЗАТО и даже судебной практикой. Как сказано в Федеральном Законе от 22.11.2011 №333-ФЗ, «проживание и (или) работа граждан в условиях особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании обеспечивается мерами государственной поддержки». Поддержка эта со стороны государства российского в настоящее время весьма существенна. Например, северчане получают зарплату с повышающим коэффициентом 1,5 (в Томске – 1,3), в случае сокращения с работы они вправе получать зарплату в течение полугода (в Томске – двух месяцев), имеют множество других льгот. Но все эти частные льготы меркнут на фоне главной льготы, гласящей, что Северск должен иметь повышенное социальное обеспечение.

Сегодня, при годовом бюджете ЗАТО Северск в районе четырех миллиардов рублей, почти миллиард из них составляет специальная доплата из федерального бюджета. Почти миллиард! Четверть всего бюджета.При этом стоит понимать, что в бюджет города вообще не входят затраты на здравоохранение, которое финансируется по линии федерального бюджета через ФМБА России и по линии ОМС, что полиция представлена не городским отделом, а целым управлением (с соответствующим бюджетом, разумеется), что у пожарных существует целое специальное управление МЧС России (тоже с соответствующим бюджетом).

А теперь просто прикинем. Не считая затрат на медицину, полицию и пожарных, просто предположим, что Северск лишился статуса ЗАТО и тут же потерял примерно четверть бюджета. В нынешнем бюджете более половины затрат – на образование (детсады и школы), менее половины – на всё остальное. В случае лишения Северска статуса ЗАТО и соответствующего сокращения бюджета, город ждет самый настоящий социальный коллапс. И беда здесь, прежде всего, в том, что город изначально создавался с соответствующей социальной инфраструктурой повышенной комфортности, и значительная часть средств городского бюджета идет именно на поддержку этой самой инфраструктуры.

То есть деньги идут не столько в карманы «зажравшимся почтовским», сколько - на дороги, школы, детсады, театры и прочие зоопарки…

   И даже если, например, сократить треть городских школ, выгнать (простите – оптимизировать) значительную часть учителей, перевести школьников на обучение в две-три смены, то даже эти гипер-непопулярные меры не дадут желаемого эффекта, поскольку освободившиеся здания школ никто не купит, их нужно будет консервировать и содержать до тех пор, пока они не рассыплются от времени. Значит, придется резать по живому: увольнять людей из муниципальных предприятий, экономить на ремонтах, ждать, пока широкие улицы превратятся в ухабистые направления, а трубы отопления начнут лопаться во всё возрастающем темпе.

   А ведь на самом деле потери для города будут еще более ощутимыми: будут сокращены многие люди, ответственные за режим, и прежде всего – военные. Целый полк. А это не только падение поступлений от НДФЛ в бюджет, но и потеря рабочих мест. Представьте себе, сколько сотен военных потеряют работу! А ведь во многих северских семьях сейчас оба супруга служат на охране города, а их совокупная зарплата начинается от суммы в 120 тысяч в месяц, и под эту сумму уже взяты кредиты-ипотеки… Впрочем, это, конечно, мелочи по сравнению с выпадающим из бюджета миллиардом.

«Больших семь шапок из овцы не сделаешь никак»

Написав предыдущую главку сплошными чёрными красками, хочу немного успокоить северчан и – напротив – напугать остальных жителей области. С моей точки зрения, оптимальным вариантом для Северска была бы постепенная либерализация режима ЗАТО (вплоть до полного открытия городских районов) при сохранении статуса ЗАТО. Однако кто же меня (да и вас, уважаемые читатели) будет спрашивать?

А посему, прогноз такой. Переговорив с рядом экспертов, я полагаю, что в ближайшие годы вероятность лишения Северска статуса ЗАТО весьма велика. И чем хуже будет экономическая ситуация в стране, тем эта вероятность будет выше. По самым оптимистическим прогнозам, это произойдёт после выборов президента России в 2018 году, по пессимистическим – уже через год. Вероятнее всего, будет определен какой-то переходный период (год – два – три? – не знаю), а затем федеральные дотации с Северска просто снимут, частично переложив некоторые социальные обязательства перед северчанами на плечи областного бюджета, дескать, крутитесь там сами, как хотите, спрашивайте со своего губернатора. Конечно, сделано это будет с хорошей миной при плохой игре: северчанам взамен статуса ЗАТО предложат какую-нибудь пилюлю вроде статуса ТОР (территории опережающего развития), который то ли реализуется, то ли нет.

В общем, или ишак сдохнет…

Ну, вы понимаете.

Поделитесь
Поделитесь
Вы подтверждаете удаление поста?
Этот пост используется в шапке на главной странице.
Его удаление повлечет за собой удаление шапок соответствущих страниц.
Вы подтверждаете удаление поста?