Сравнительный анализ: кандидатская Казакова В.В. и Носковой Н.А.

В.В.Казаков Управление развитием муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления

Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05 : Томск, 2004 262 c. РГБ ОД, 61:05-8/1184

 

Носкова Наталья Альбертовна. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований :

Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05 Орел, 2003 236 с. РГБ ОД, 61:03-8/3172-0

Орлов. регион. акад. гос. службы

Можно сказать, что успех проводимых реформ во многом будет зависеть от эффективности управления комплексным развитием муниципальных образований.

Успех проводимых реформ во многом зависит от эффективности управления комплексным развитием муниципальных образований.

На сегодняшний день местное самоуправление это фундамент, на который должна опираться российская государственность. С другой стороны, оно обладает потенциалом саморазвития, использование которого предполагает активизацию местных органов власти в сфере стратегического управления жизнедеятельностью территорий. Целенаправленное, устойчивое комплексное развитие регионов и муниципальных образований Российской Федерации должно опираться на единые принципы и подходы, которые при этом будут учитывать специфику каждой отдельной территории.

На сегодняшний день местное самоуправление - это фундамент, на который должна опираться российская государственность. С другой стороны, оно обладает потенциалом саморазвития, использование которого предполагает активизацию местных органов власти в сфере стратегического управления жизнедеятельностью территорий. Целенаправленное, устойчивое комплексное развитие регионов и муниципальных образований Российской Федерации должно опираться на единые принципы и подходы, которые при этом будут учитывать специфику каждой отдельной территории.

На сегодняшний день сохраняется ситуация, когда развитие современного местного самоуправления в РФ продолжает осуществляться «сверху». В таком состоянии оно фактически является продолжением вертикали государственного управления, что в корне противоречит его действительной сущности. Очень часто наблюдается пассивность органов местного самоуправления в решении основных социально-экономических проблем, таких как: развитие муниципальной промышленности, эффективное использование природных ресурсов, охрана здоровья населения территории, развитие малого предпринимательства, использование муниципальной собственности и т.д. Невозможность решения данных проблем собственными силами обусловлена отсутствием инициативы на местах, надежного и адекватного ресурсного обеспечения деятельности муниципальных • образований. Это вызвано тем, что в Российской Федерации пока не существует адекватного понимания достоинств и недостатков существующей системы муниципального управления (реальной модели), нет единой концепции развития местного самоуправления (идеальной модели).

Сегодня сохраняется ситуация, когда развитие современного местного самоуправления в РФ продолжает осуществляться «сверху». В таком состоянии оно фактически является продолжением вертикали государственного управления, что в корне противоречит его действительной сущности. Очень часто наблюдается пассивность органов местного самоуправления в решении основных социально-экономических проблем, таких как: развитие муниципальной промышленности, эффективное использование природных ресурсов, охрана здоровья населения территории, развитие малого предпринимательства, использование муниципальной собственности и т.д. Невозможность решения данных проблем собственными силами обусловлена отсутствием инициативы на местах, а также дефицитом различных видов ресурсов. Это вызвано тем, что в Российской Федерации пока не существует ни адекватного понимания достоинств и недостатков существующей системы муниципального управления (реальной модели), ни единой концепции развития местного самоуправления (идеальной модели), ни четких методов и рекомендаций по переходу от одной модели к другой.

 

 

Органы местного самоуправления должны воспользоваться правом формулировать стратегические и тактические цели развития конкретной территории, а также определять средства и методы их достижения.
 
 
 
 

Поэтому, органы местного самоуправления должны воспользоваться правом формулировать стратегические и тактические цели развития конкретной территории, а также определять средства и методы их достижения.

Таким образом, особую актуальность в современных условиях приобретают вопросы разработки теоретико-методических основ управления социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе стратегического планирования и укрепления финансовой базы местного самоуправления.
 

Таким образом, особую актуальность в современных условиях приобретают вопросы разработки научно-методической базы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе s- стратегического планирования.

Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты стратегического управления и планирования социально-экономического • развития регионов и муниципальных образований достаточно изучены в отечественной, а также зарубежной научной литературе.

Методологической основой исследования процесса стратегического управления и планирования являются труды И. Ансоффа, Р. Акоффа, М. Альберта, У. Кинга, М. Мескона, Ф. Хедоури, П. Холла.

 

Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты стратегического управления и планирования социально-экономического развития регионов и муниципальных образований достаточно изучены в отечественной, а также зарубежной научной литературе.

Методологической основой исследования процесса стратегического управления и планирования являются труды И. Ансоффа, Р. Акоффа, М. Альберта, У. Кинга, М. Мескона, Ф. Хедоури, П. Холла.

 

В трудах названных представителей отечественной и зарубежной науки • решены многие важные методологические и прикладные проблемы стратегического управления, предлагаются источники финансово-экономического обеспечения деятельности муниципальных образований. Однако они не в полной мере отвечают специфике современного состояния местного самоуправления в РФ, сложности взаимоотношений между федеральным центром, субъектами Федерации и органами муниципального управления. Актуальность и недостаточная изученность указанных вопросов, • их практическая значимость для устойчивого развития России определили выбор темы диссертационного исследования, его цель, задачи и практическую направленность.

В трудах названных представителей отечественной и зарубежной науки решены многие важные методологические и прикладные проблемы стратегического управления. Однако они не в полной мере отвечают специфике современного состояния местного самоуправления в РФ, сложности взаимоотношений между федеральным центром, субъектами Федерации и органами муниципального управления Актуальность и недостаточная изученность указанных вопросов, их практическая значимость для устойчивого развития России определили выбор темы диссертационного исследования, его цель, задачи и практическую направленность.

Информационно-эмпирическую ОСНОВУ работы составили данные Государственного комитета РФ по статистике, материалы департаментов финансов администрации Томской области и города Томска, собственные исследования автора, в т.ч. полученные в процессе работы научно-практического семинара-совещания Ассоциации сибирских и дальневосточных городов.
 
Рабочая гипотеза. Органы местного самоуправления по российскому законодательству вправе сами и под свою ответственность принимать решения по вопросам местного значения. Следовательно, они имеют право самостоятельно разрабатывать стратегию развития муниципального • образования. Выработка данной стратегии и претворение ее в жизнь ставит органы местного самоуправления перед необходимостью изыскания новых эффективных форм привлечения дополнительных ресурсов.
 
 
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методической базы формирования стратегии комплексного развития муниципальных образований и определении направлений укрепления их финансовой базы. Представленная формулировка научной новизны раскрывается следующими научными результатами:

- предложена классификация проблем развития муниципальных образований РФ, позволяющая системно представить приоритетные направления совершенствования управления на муниципальном уровне;

- сформулирована концепция саморазвития и функционирования муниципальных образований, достоинством которой по сравнению с известными аналогами является определение саморазвития как самостоятельного формирования целей и ресурсной базы путем рационального сочетания собственных и заемных источников, обеспечивающего улучшение конечных результатов социально-экономического развития;

- усовершенствована модель процесса стратегического планирования развития муниципального образования, синтезирующая достоинства схем корпоративного и территориального управления;

- предложены пути укрепления финансовой базы местного самоуправления на основе организации муниципальных облигационных займов как формы мобилизации дополнительных ресурсов для реализации стратегических программ.

 
 
 
 
Информационно-эмпирическую основу работы составили данные Государственного комитета РФ по статистике, материалы Управления экономики администрации Орловской области, собственные исследования автора, в т.ч. полученные в процессе работы научно-практического семинара Координационного совета Собрания руководителей представительных органов местного самоуправления городов России.
 
 
Рабочая гипотеза. Органы местного самоуправления по российскому законодательству вправе сами и под свою ответственность принимать решения по вопросам местного значения. Следовательно, они имеют право самостоятельно разрабатывать стратегию развития муниципального образования. Выработка данной стратегии и претворение ее в жизнь ставит органы местного самоуправления перед необходимостью изыскания новых эффективных форм привлечения дополнительных ресурсов.
 
 
 
 
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методической базы формирования стратегии комплексного развития муниципальных образований и эффективных механизмов ее реализации. В частности: сформулирована концепция саморазвития и функционирования муниципальных образований, достоинством которой по сравнению с известными аналогами является определение саморазвития как самостоятельного формирования целей и ресурсной базы путем рационального сочетания собственных и заемных источников, обеспечивающего улучшение конечных результатов социально-экономического развития;
 

предложена классификация проблем развития муниципальных образований РФ, позволяющая системно представить приоритетные направления совершенствования управления на муниципальном уровне;

представлена модель процесса стратегического планирования развития муниципального образования, синтезирующая достоинства Л схем корпоративного и территориального управления;

усовершенствована схема организации муниципальных облигационных займов как формы мобилизации дополнительных ресурсов для реализации стратегических программ; уточнена методика оценки эффективности реализации стратегии социально-экономического развития муниципальных образований с целью определения интегрального результата функционирования муниципального образования как социально-экономической системы. Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты позволяют использовать разработанные автором методики в управлении комплексным развитием муниципальных образований Российской Федерации. В частности, предложенная схема организации муниципальных облигационных займов позволяет формировать ресурсную базу реализации стратегических программ. Применение методики и индикаторов оценки реализации стратегии социально-экономического развития позволяет повысить эффективность процесса стратегического планирования комплексного развития муниципалитетов.

 

Поделитесь
Поделитесь
Вы подтверждаете удаление поста?
Этот пост используется в шапке на главной странице.
Его удаление повлечет за собой удаление шапок соответствущих страниц.
Вы подтверждаете удаление поста?