ПРОЩАЙ, ЗАКРЫТЫЙ ГОРОД…

Когда, почему и на каких условиях могут открыть Северск — самый большой закрытый город России?

Новость о возможном открытии Северска естественным образом легла в информационную картину событий, происходящих на главном предприятии закрытого города — Сибирском химическом комбинате и вокруг него. В августе прошлого года стало известно о закрытии Химико-металлургического завода СХК. В октябре мы писали о возможном закрытии самого прибыльного подразделения СХК — Завода разделения изотопов, рассматривали причины, по которым такое решение было принято и анализировали возможные последствия такого закрытия для всего комбината. Спустя несколько дней, в начале ноября 2016 года, президент ТВЭЛ (московской топливной компании, в которую входит СХК) Юрий Оленин фактически подтвердил, что в течение нескольких лет разделительное производство будет перенесено из Северска в другой город. Тогда же Оленин и губернатор Томской области Сергей Жвачкин заверили общественность, что вместо закрывающихся производств в Северске будет реализован проект «Прорыв», а именно построен реактор на быстрых нейтронах «БРЕСТ» вместе с модулями по подготовке топлива и переработке отработанного топлива. А на минувшей неделе стало известно, что, вероятнее всего, никакого «БРЕСТа» в Северске строить не будут. В тот же день пришла новость о вероятном открытии Северска уже в 2018 году. Что стоит за этими событиями? Чего ждать жителям закрытого города и региона в целом?

Денег нет, но вы держитесь…

Постараемся проанализировать причины закрытия различных северских производств. Пожалуй, лишь закрытие Химико-металлургического завода СХК можно объяснить тем, что завод действительно выполнил свое предназначение. Изначально на этом заводе изготавливали начинки для атомных бомб, а в течение двух последних десятилетий ХМЗ участвовал и в реализации российско-американской программы ВОУ-НОУ по переработке ядерных боезарядов в топливо для атомных станций. В настоящий момент эта программа завершена, а весь оборонный заказ передан на челябинский завод «Маяк». Поэтому ХМЗ решили закрыть. Такая логика вроде бы понятна, хотя на этот счет существуют и другие точки зрения, которые мы рассмотрим отдельно.

С закрытием Завода разделения изотопов ситуация иная — экономическая. По мнению бывшего главного инженера ЗРИ Виктора Водолазских, переводя оборудование из Северска в Зеленогорск, ТВЭЛ преследует цель сконцентрировать всё разделительное производство в двух городах России (в Зеленогорске и Новоуральске) и, следовательно, снизить затраты. Такой же точки зрения придерживаются и другие опрошенные ТВ2 эксперты: на фоне снижения мирового спроса на атомную энергетику ТВЭЛ минимизирует издержки, чтобы сохранить прибыль. Напомним, что в 2015 году чистая прибыль ТВЭЛ составила 55,7 млрд. рублей.

Что же касается отказа от так фактически и не начавшегося строительства «БРЕСТА», то причина этого прямо указывается в пояснительной записке заместителя гендиректора «Росатома» Першукова к соответствующему проекту постановления правительства: «…принято решение отказаться от старта строительства инвестиционного проекта «БРЕСТ» до момента стабилизации экономической ситуации в стране». Когда наступит этот самый момент сейчас неясно. Да и понимать, что такое «стабилизация» можно по-разному. Ясно только, что в обозримом будущем «Брест» строить не будут. Впрочем, один из собеседников ТВ2 еще в 2015 году высказывал сомнение в возможности успешной реализации проекта «Прорыв», мотивируя это тем, что «идея строительства реактора на быстрых нейтронах слишком сыра и не проработана». Еще более категоричен в оценке «БРЕСТа» журналист и писатель Виктор Лойша, который многие годы предметно занимается проблемами атомной промышленности. Ссылаясь на свои источники, он называет «Прорыв» прожектом по закапыванию денег.Критические оценки «Прорыва» косвенно подтверждаются и уже упоминавшейся пояснительной запиской к проекту постановления правительства. Напомним, что согласно этому документу должны быть заморожены строительство собственно реактора «БРЕСТ» и модуля по переработке его отходов. А вот строительство модуля по подготовке топлива для реактора (МФР) должно быть продолжено. В качестве обоснования строительства МФР, в частности, говорится, что это «позволит обеспечить выполнение программы НИОКР по обоснованию работоспособности перспективных видов топлива для реакторов на быстрых нейтронах и обеспечить топливом в требуемом количестве, при соответствующей модернизации любой тип коммерческих быстрых реакторов». Один из собеседников ТВ2 предположил, что из данной цитаты следует, что само упоминание про НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы — прим. ТВ2) в данном контексте свидетельствует о недостаточной изначальной проработке проекта «Прорыв».

Кто кого дезинформировал?

Напомним, что именно проект «Прорыв» преподносился общественности Северска и всего региона в качестве компенсации за те заводы Сибирского химического комбината, которые закрываются в настоящее время или будут закрыты в обозримом будущем. Об этом неоднократно говорили и президент ТВЭЛ Юрий Оленин, и гендиректор СХК Сергей Точилин, и другие официальные лица. В частности, 2 ноября официальный сайт администрации Томской области приводил слова губернатора Сергея Жвачкина, сказанные им на встрече с северскими атомщиками:

«Госкорпорация «Росатом» выполняет все обязательства в рамках нашего соглашения… Вместе с проектом «Прорыв» к нам приходит производство, которого никогда раньше не было. Если часть оборудования ЗРИ будет перенесена из Северска, то прибыль от эксплуатации этого оборудования «Росатом» будет направлять в наш регион в качестве инвестиций в проект «Прорыв»… Люди не останутся на улице… Сегодня на всем Сибирском химическом комбинате работают 3,5 тысячи человек. Проект «Прорыв» даст работу двум тысячам, еще столько же будут работать в сервисных и вспомогательных производствах…»

Как следует из пояснительной записки «Росатома» к проекту решения правительства о замораживании второй и третьей очередей «Прорыва», данный документ был согласован с Минэкономразвития письмами от 17, 19 августа и 2 сентября. То есть о том, что «Росатом» планирует заморозить строительство «Прорыва» было известно как минимум за два месяца до того, как губернатор Томской области говорил прямо противоположное. Возникает закономерный вопрос: это «Росатом» дезинформировал Сергея Жвачкина или сам Жвачкин дезинформировал общественность?

Почему откроют Северск?

В общем понятно, что атомное производство в Северске планомерно сокращается: закрывается Химико-металлургический завод, в ближайшие несколько лет будет закрыт Завод разделения изотопов, на неопределенное время заморожено строительство реактора «БРЕСТ». Кроме того, по информации собеседника ТВ2 в ближайшее время будет принято решение о закрытии Радиохимического завода. В итоге в обозримом будущем в составе СХК останется один реально работающий завод — Сублиматный. Но и он, по мнению экс-главного инженера ЗРИ Виктора Водолазских, может быть закрыт.

«Логика ТВЭЛ понятна, — приводили мы мнение Водолазских в материале трехмесячной давности, — экономия за счет концентрации разделительных производств на двух площадках... Но если следовать этой логике, то следующим шагом будет закрытие и Сублиматного завода СХК, поскольку именно сублиматное производство дает сырье для переработки на производстве разделительном. Поэтому для меня совершенно очевидно, что когда будет принято решение о строительстве нового сублиматного завода (а оно обязательно будет принято в ближайшие годы), он будет построен рядом с разделительным производством. Думаю, что его построят в Зеленогорске, там условия его размещения более привлекательны, чем в Новоуральске… А после того, как на СХК закроют и Сублиматный завод, комбинат, де-факто, перестанет существовать: останутся лишь обнесенные колючей проволокой корпуса заводов, которые будут охранять и обслуживать несколько сотен человек. А еще останутся многие тонны отходов производства, с которыми никто пока не знает, что делать дальше».

Таким образом, уже в среднесрочной перспективе Северск перестанет быть городом атомщиков. И государству нет никакого резона держать закрытым городской периметр, за которым проживают более ста тысяч человек. Достаточно будет охранять территорию бывших объектов, некоторые из которых нужно будет выводить из эксплуатации в течение десятков лет. Вывод: информация о возможном открытии жилых районов Северска в 2018 году представляется достаточно достоверной, тем более, что она подтверждена уже из трех независимых источников.

Экономика открытия Северска

Открытие Северска — прежде всего вопрос экономики. Город изначально строился в качестве поселения при Сибирском химическом комбинате. В нем была создана мощная социальная инфраструктура, призванная компенсировать его жителям неудобства, связанные с режимом закрытого города. Например, два профессиональных театра, городской дом культуры (тоже с театром), музей, школы, работающие только в одну смену, четыре бассейна (два из них — школьных), детские сады, спортивные школы… Для поддержания всей этой инфраструктуры требуются значительные средства. Кроме того из-за пропускного режима в закрытом городе затруднено ведение бизнеса и, следовательно, северский бюджет не может рассчитывать на дополнительные налоговые поступления. Получается, что в Северске, по сравнению с таким же по населению российским городом, с одной стороны завышены текущие расходы бюджета, с другой — есть объективные препятствия с увеличением собственной налогооблагаемой базы. Поэтому в бюджете города есть такая строка: «Дотации бюджетам городских округов, связанные с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований».

Рассмотрим, что значат эти дотации для Северска на примере городского бюджета прошлого года. В 2016 году расходная часть бюджета составила 3 млрд. 798 млн. рублей. При этом расходы на образование составили более половины бюджета — 2 млрд. 291 млн. рублей. Несложно посчитать, что все остальные расходы бюджета закрытого города составляют 1 млрд. 506 миллионов. Так вот: вышеупомянутые дотации за закрытый режим составляют 866 770 миллионов рублей, то есть 57% от всего остального бюджета за исключением образования. Очевидно, что расходы на образование практически невозможно сократить, поскольку нельзя закрывать школы и детсады. Поэтому в случае, если Северск лишится такой федеральной дотации, то весь городской бюджет просто рухнет.

«Я надеюсь, — говорит директор «Агентства развития предпринимательства — Северск» Олег Бояринов, — что в случае открытия города федеральная дотация в бюджет не будет ликвидирована сразу. Во всяком случае, я надеюсь, что она будет постепенно уменьшаться, что даст городу время адаптироваться к новой экономической реальности. Я не думаю, что после открытия города к нам сразу потоком хлынут инвестиции, но уверен, что без открытия Северск совершенно точно зачахнет. Открытие города — это шаг в будущее, который мы должны сделать без ожидания сиюминутного результата. Очевидно, что на одних сферах городской жизни открытие скажется быстрее, на других — через годы. Например, у нас есть прекрасные учреждения культуры, на содержание которых бюджет тратит четверть миллиарда рублей в год. Резонно предположить, что в случае открытия Северска какую-то часть доходов этих учреждений привезут с собой гости нашего города. Да и вообще всякий томич, который приедет в Северск, хоть в зоопарк, хоть просто поглазеть на памятник Ленину, оставит в нашем городе какие-то деньги: кто-то в кафе пообедает, кто-то просто мороженное купит. Соответственно и северский бизнес подстроится под новые условия на рынке. Не забывайте, что сейчас, в условиях закрытого города, именно наши жители вывозят свои деньги в соседний Томск, а никак не наоборот».Говоря о возможных сокращениях на СХК, Олег Бояринов (к слову, до недавнего времени сам работник комбината) не склонен драматизировать ситуацию. По его словам, в 1980-е годы численность работников комбината превышала пятнадцать тысяч, в 2010 там работало менее одиннадцати тысяч, сейчас — три с половиной тысячи.

«За эти годы, — говорит Бояринов, — тысячи людей вышли на пенсию, многие были сокращены или уволились сами. Кто-то из них нашел себе работу в Северске, других мы ежедневно видим каждое утро выезжающими в областной центр. Порядка семнадцати тысяч северчан работают сейчас в Томске, и ничего страшного в этом нет».    Продолжение следует…

ТВ2 намерено продолжить обсуждение перспектив открытия Северска и сокращения атомной составляющей экономики города со всеми заинтересованными сторонами. В частности, мы намерены обсудить целесообразность вывода с СХК оборонного заказа и проанализировать факторы, которыми руководствуются ТВЭЛ и «Росатом» в своей политике по отношению к Северску. Мы намерены также обсудить вопросы безопасности объектов СХК после открытия города и судьбу военных, которые в настоящее время охраняют его периметр…

Метки: Томская область, Томск, Северск, СХК, ТВЭЛ, Росатом, сокращение, открытие города, экономика, Прорыв, БРЕСТ, Юрий Оленин, Сергей Жвачкин

Поделитесь
Первая Частная Клиника
ПРОФЕССИОНАЛЬНО, ОПЕРАТИВНО, КОМФОРТНО
Радио Свобода
"Сами погубили профессию"
Радио свобода
"Рашагейт" – второй сезон
В Вашингтоне в ближайшее время разыграется новая политическая драма.
Поделитесь
Вы подтверждаете удаление поста?
Этот пост используется в шапке на главной странице.
Его удаление повлечет за собой удаление шапок соответствущих страниц.
Вы подтверждаете удаление поста?