Программа развития томского туризма: «дудочка без дырочек»

В конце декабря в Москве состоялось заседание Комитета гражданских инициатив под председательством Алексея Кудрина. В числе прочих было принято решение о создании экспертных групп в регионах для подготовки аналитических записок о состоянии бюджетного процесса, положении в социальной сфере, ситуации с правами человека и деятельности некоммерческого сектора.

Поэтому я, как активный участник КГИ, решил не откладывать надолго подготовку доклада и подверг анализу долгосрочную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области на 2013-2017 годы», утвержденную постановлением администрации Томской области в ноябре прошлого года.

Программа нужная и чрезвычайно актуальная.

Чего греха таить, пока туризм Томской области находился в ведении Департамента потребительского рынка, акценты делались в основном на развитие сектора гостеприимства, то есть гостиничного бизнеса. Индустрия туризма как отрасль экономики практически не формировалась. Одновременно с этим в Департаменте по культуре в 2008-2011 годах была подготовлена и начала реализовываться концепция использования культурного наследия Томской области для развития туризма и в целях патриотического воспитания. Перед каждым муниципальным образованием ставилась задача разработать собственные культурные бренды территории, популяризирующие уникальные памятники природы, исторические события, этнографические особенности, народные традиции.

Первый форум «Культурное наследие Томской области» состоялся в 2008 году в селе Парабель и собрал участников из 17 муниципалитетов, представивших на конкурс проекты, имеющие солидный туристический потенциал.

Победителями стали асиновцы с проектом создания «Музея бересты», представители польского культурного центра из Белостока Кривошеинского района и тегульдетцы с проектом «Чулымцы». Так всё начиналось. А затем было рождение «Пышкинского фестиваля» в Первомайке, создание в Ново-Кусково Асиновского района культурного центра на базе больничного комплекса Лампсакова, получившего статус памятника и президентский грант, мощный рывок в развитии  туристических маршрутов и формирование системы достопримечательных мест в Верхнекетском районе, учреждение праздника казачьей культуры в Кривошеино, ставший межрегиональным фестиваль народов Севера в Парабели, и многое другое. Система грантовой поддержки этих мероприятий принесла ожидаемый эффект. И уже в 2011 г. Департамент по культуре утверждил программу формирования кластера культурных технологий, которая включала в число 10 проектов музеефикацию исторического района Томска «Болото» и создание археологического парка в Тимирязево.

В прошлом году областной Департамент по культуре после многолетнего перерыва вновь стал главным оператором в сфере туризма. В срочном порядке была разработана и принята соответствующая целевая программа.

Хорошо, что программа сохраняет преемственность: многие наработки последних лет Департамента по культуре стали составной частью ДЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области на 2013-2017 годы». Понятно, что базовые принципы нашей программы являются калькой с федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)». Ведь именно наличие региональных программ служит главным условием получения поддержки из федерального бюджета. А без этого развить туризм в Томской области вряд ли получится: задачи-то ставятся амбициозные: на 270 млн. рублей, предусмотренных областным бюджетом, планируется привлечь 1,5 млрд. рублей федеральных средств. При общей стоимости программы в 2,18 миллиарда рублей вклад муниципалитетов оценивается в 170 млн. руб. и инвесторов – в 250 млн. руб.

Программа предусматривает целый перечень весьма важных мероприятий: изучение и оценку туристического потенциала и туристского потока, курортологических и бальнеологических перспектив природных источников минеральной воды и грязи, паспортизацию санаторно-курортных учреждений. На субсидии муниципалитетам при этом предусматривается по 2 млн. рублей в год, а на разработку брендов 1 млн. рублей на всех, что, согласитесь, не густо. Следующее направление программы – создание туристско-рекреационных комплексов и кластеров. На это планируется направить львиную долю средств – без малого 2 млрд. рублей. На повышение качества туристического продукта и услуг, а также подготовку кадров, проведение олимпиад и семинаров власти готовы израсходовать 4 млн. рублей. На повышение доступности туристско-рекреационных объектов – свыше 5 млн. рублей. И, наконец, на пятое направление – продвижение туристического продукта – планируется свыше 150 млн. рублей, направляемых на оцифровку культурного наследия, развитие интернет-ресурсов, проведение пресс-туров и многое другое.

«Дудочка», чтобы заманивать туристов в Томскую область, вроде бы готова. Во всяком случае, её эскизный проект для последующего изготовления. Однако смущает отсутствие на дудочке «дырочек» - адекватного экономического обоснования, готовых инвестиционных проектов, соответствия требованиям федеральной целевой программы развития туризма, элементов межрегиональной и международной интеграции.

Вопросов к разработчикам областной программы масса. Смущает, конечно, и обилие пунктуационных ошибок в тексте документа, прошедшего горнило областной Думы и администрации Томской области. А ведь попади документ в таком виде в профильные министерства, к его качеству сразу возникнут претензии. Но ещё более они усилятся при знакомстве с целевыми показателями и индикаторами реализации программы.

Например, смущение вызывают оценки туристского потока в Томской области, по данным разработчиков программы составившего в 2012 году 762 тысячи человек. При этом в коллективных средствах размещения (гостиницы, кемпинги, курорты) останавливалось лишь 160 тысяч человек, включая немногочисленных иностранцев. Где «бродяжничали» ещё 600 тысяч туристов – неизвестно.

Туристский поток, согласно правилам и порядку учёта, это постоянное прибытие туристов в регион или в страну. В Псковской области, где есть Михайловское, Лавра, Псковский Кремль и многое другое, в 2010 г. в качестве туристов побывали 350 тысяч человек. При этом посчитали даже жителей соседнего Санкт-Петербурга, посещавших свои дачные участки на Псковщине. В Центральном федеральном округе России число сельских туристов составило в прошлом году 600 тысяч человек. И это всё центральные регионы, на пересечении основных российских путей сообщения. А в изолированной Томской области обнаружилось аж 760 тысяч туристов за год. Чудеса!

Может, так оно и есть, но тогда нужно дать комментарии к этой цифре, и без того вызвавшей массу ёрнических высказываний в томском интернет-сообществе. Однако комментариев в тексте областной программы нет. При этом в федеральной программе развития туризма в целевых показателях значится только число граждан, размещаемых в коллективных средствах размещения, поскольку эти данные легко мониторятся и могут использоваться для оценки эффективности программных мероприятий.

Как бы то ни было, в результате реализации областной программы развития туризма к 2017 г. планируется увеличить турпоток на 10%, в том числе довести число организованных туристов (гостиничных постояльцев) со 160 до 172 тысяч человек, а объём туристических услуг с 1,2 млрд. руб. до 2,3 млрд. руб. Причём в таблице явно ошибочно указан темп роста доходов на 35%, тогда как любой подсчитает, что при таком соотношении цифр рост должен составить 90%. И сразу закрадываются сомнения: как рост потока туристов на 10% обеспечит такой грандиозный рост доходов. Аналогичная ошибка допущена в оценке темпов роста объёма оказанных населению услуг гостиниц – вместо 57% указано лишь 11% (909 млн. руб./579 млн. руб.). И при этом число постояльцев вырастет лишь на 12 тысяч человек. Как они обеспечат такие бешеные доходы гостиницам – уму непостижимо.

Нет в программе единого подхода к оценке количества намеченных к реализации проектов: в перечне мероприятий планируется создать 12 туристско-рекреационных комплексов, а в целевых показателях – 6 кластеров. Так что создаём? И сколько? Хотя радует преемственность: и в концепции развития туризма в Томской области от 2007 г. и в программе от 2012 г. в качестве приоритетных значатся одни и те же проекты: с. Нарым, «Чайный путь», Обь-Енисейский канал.

Но самый главный, пожалуй, недочёт нашей программы развития туризма – слабые шансы на вхождение в федеральную программу, без чего туризм в Томской области мощный импульс не получит и из стагнации не выйдет. Дело в том, что ФЦП  «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» содержит весьма жёсткие критерии отбора региональных программ в качестве инвестиционных проектов. Из трёх возможных сценариев реализации программы выбран третий, предполагающий развитие туристической инфраструктуры ограниченного числа субъектов РФ, имеющих наибольшие перспективы реализации кластерного подхода и проектов федерального масштаба на основе межрегиональной интеграции. Перечень таких регионов постановлением Правительства РФ уже определён: из числа сибирских территорий туда включены Алтайский край, Республика Алтай, Бурятия и Иркутская область.К финансированию принимаются проекты, прошедшие государственную экспертизу, экологическую экспертизу, соответствующие требованиям экономической эффективности и коммерческой окупаемости.

Кластерный подход предполагает создание на ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристического продукта. Создание кластеров требует научно-обоснованных решений и государственно-частного партнёрства. И вот именно в этом требовании мы с нашей областной программой очень уязвимы. Из федерального бюджета предполагается за 6 лет направить на развитие туризма 96 млрд. руб., регионы должны внести в консолидированный бюджет программы 25 млрд. руб., а частные инвесторы – 211 млрд. руб. или 64% от общей стоимости программы. Томская область, напомню, предполагает на 1,5 млрд. руб. федеральных денег привлечь только 250 млн. руб. средств инвесторов (11% стоимости программы).

Анализ уже реализуемых при поддержке Федерации проектов показывает, что на создание туристической инфраструктуры в конкретном регионе федеральный бюджет в среднем выделяет 80 млн. руб. на 190 млн. руб. внебюджетных средств. Если реализуется крупный проект (развитие туриндустрии «Золотого кольца», например) из федерального бюджета направляется 2 млрд. руб. при условии привлечения 5 млрд. руб. средств инвесторов. В Алтайском крае, в частности, создаётся туристско-рекреационный кластер «Белокуриха» со сметной стоимостью в 7 млрд. руб., при этом почти 2 млрд. руб. выделяет Федерация, 338 млн. руб. - краевой бюджет и 4,8 млрд. руб. – частные инвесторы. Проект предусматривает строительство 10 объектов: «Сибирская деревня», «Русская деревня», «Сандуны-Сибирь», «Рыбацкая деревня», «Конный двор» и другие. Понятно, что вся эта структура туризма и гостеприимства создаётся не на пустом месте, а органично дополняет уже имеющийся санаторно-курортный комплекс федерального значения с высокой проходимостью, расширяя его возможности и предлагая ассортимент разнообразнейших услуг по организации досуга.
Увы, нам пока такое только снится и ни одного научно-обоснованного, прошедшего экспертизу и экономически просчитанного проекта в сфере туризма мы предложить Федерации для запроса дополнительного финансирования не можем.

Так в состоянии ли Томская область предложить конкурентоспособный туристический продукт? Уверен, что да. Мы умны и инновационны, способны решать и не такие задачи. Только не нужно иллюзий и программ с ошибками. Ошибки, конечно, нужно исправить: и грамматические, и арифметические. Это легко. Труднее определиться с приоритетами и эффективной стратегией. Экспертному сообществу Томска, с которым я работаю в тесном контакте, представляется, что основные усилия и средства нужно направить на реализацию проектов, связанных именно с нашим любимым городом.

Если быть прагматиками, то совершенно очевидно, что именно памятники Томска, в первую очередь, конечно, деревянное зодчество, и нематериальное культурное наследие представляют самый крупный ресурс развития туризма. В Томске существует индустрия гостеприимства, транспортное сообщение с соседними регионами, аэропорт, в том числе вот-вот откроется международный терминал, квалифицированные кадры, платежеспособный спрос на туристические услуги.

Именно в Томске туризм имеет перспективы стать отраслью экономики. Идея создания «Императорского квартала», проект музеефикации «Болота» и организация Тимирязевского археологического парка позволят сформировать кластер, отвечающий требованиям федеральной программы развития туризма. Но при этом примерная смета только одного проекта - «Императорский квартал» составляет более 1 млрд. руб. И здесь областной власти нужно по примеру разработчиков федеральной программы развития туризма выбрать один сценарий: не распылять средства, а инвестировать деньги в наиболее перспективные проекты. И, безусловно, нужно искать инвесторов, меняя одновременно и экономическое обоснование программы в пользу внебюджетных средств. Одним из инвесторов туристско-рекреационного кластера мог бы стать «Газпром», конвертируя корпоративные интересы в публичный капитал.

Конечно, при этом туристический потенциал муниципалитетов Томской области также должен быть востребован, нужно принимать и поддерживать муниципальные программы развития туризма. Но и они должны работать на генеральную цель – Томский туристический кластер, поскольку самым крупным поставщиком клиентелы для сельского, этнографического, экологического, познавательного туризма в любом случае останется областной центр.

Возможно, тогда и заиграет «дудочка» томского туризма, когда из экспоната для коллекции муляжей несбывшихся программ превратится в нормально работающий и звучащий музыкальный инструмент.

P.S. Следующая на очереди - экспертиза ДЦП «Развитие культуры Томской области».

Поделитесь
Поделитесь
Вы подтверждаете удаление поста?
Этот пост используется в шапке на главной странице.
Его удаление повлечет за собой удаление шапок соответствущих страниц.
Вы подтверждаете удаление поста?