Порча. Пост про коррупцию

Корру?пция (от лат. corrumpere — растлевать, лат. corruptio — подкуп, порча) — термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам (Википедия).

О вечном и животрепещущем побудили написать слова С.Б.Иванова о Томской области как о регионе с низким уровнем коррупции и с десяток едких комментов на сайте агентства новостей ТВ2.

Сразу скажу, что- по моим субъективным ощущениям - глава администрации президента РФ близок к истине. Но - еще раз повторюсь- ощущения субъективные. Достоверных и качественных методик измерения коррумпированности регионов и стран, по сути, нет: Transparency int, например, строит свои рейтинги исходя из ВОСПРИЯТИЯ коррумпированности в разных государствах, при этом следует понимать, что эта уважаемая организация может иметь весьма своеобразное видение ситуации вследствие своей юрисдикции и источников финансирования.

Как бы то ни было, в печати, тв и интернете тема коррупции в России всегда "в топах"  и бурлит эмоциями и негодованием. Остроты сегодня добавляют скандалы в минобороны и минрегионе , а также практически каждый день идущая информация о возбуждении дел против чиновников разного уровня.
Борьба с фактами коррупции и коррупционерами не являлась моей обязанностью во время госслужбы в белом доме - такая деятельность требует соответствующей квалификации и полномочий, голова болела о том, как профилактировать появление "гнили". Прежде всего - в крупных госзакупках подведомственных отраслей.Например, крупные закупки медоборудования обсуждались широким кругом медработников и представителей СГМУ, прежде чем принимать решение о параметрах закупаемой техники (после чего уже следовали стандартные процедуры госзакупок по 94фз). Однако идеализировать любую - самую совершенную систему общественных и юридических процедур я бы не стал- прорехи наверняка обнаружатся в любой из них.

Несколько раз уже высказывал эту мысль - и повторю еще раз - в абсолютном большинстве своих коллег-чиновников абсолютно уверен - честны, порядочны и весьма заинтересованы в чистке рядов от паразитов, которые, к сожалению, среди госслужащих есть. Думаю, что бороться с коррупцией- помимо традиционных карательных мер - следует максимальным сжатием контроля государства над различными сферами общественной жизни. Но об этом- чуть ниже.

Откуда червоточина?  Главный вопрос, точный ответ на  который вряд ли кто-то даст. Абсолютно убежден, что корень зла - не в недоработанных процедурах общественного контроля, недостатках закона о госзакупках, дефектах судебной системы или слишком мягком наказании коррупционеров, а в готовности людей получать выгоду, пользуясь служебным положением. Речь  прежде всего - о "принимающей стороне"- чиновниках и бюджетниках - главная проблема здесь (хотя мы понимаем, что без второй стороны акт коррупции невозможен).

Объясню (очень грубо!) почему - "берущий" чиновник создает конкурентное преимущество "дающему" предпринимателю, чем вызывает стремление к аналогичным действиям его  конкурентов, стремящихся выжить на рынке, что, в свою очередь, порождает лавинообразное расширение неформальных/незаконных действий во всем обществе, что, в конечном счете, ведет к колоссальной угрозе национальной безопасности, потере точности управленческих импульсов (а в вертикальной системе с большим количеством уровней это особенно критично), общественной апатии и неверию.
В общем, кто готов своровать-сворует. А откуда готовность-то? Здесь главной причиной видится разрушение в общественном сознании коллективных и традиционных ценностей (родина,долг,честь,десять заповедей и т.п.) и сорняковом разрастании на этой пустоте ценностей общества потребления - сугубо индивидуалистичных и направленных на выгоду человека "здесь и сейчас". И, бросая на чашки весов два вида ценностей, некоторые не выдерживают , выбирая сиюминутные меркантильные в ущерб традиционным. Чем лечить? Явно не хирургическим методом. Только консервативная терапия- воспитание и пропаганда патриотизма, семейных ценностей, благотворительности, ответственности, уважения к окружающим. В общем, культивирование аристономов. Ну и - главное- национальная идея, на которой все это вырастет (иначе никак!), причем идея, разделяемая подавляющим большинством населения. Сроки терапии - минимум одно поколение. Как-то безнадежно долго, но ничего не поделать- этот путь придется пройти.

А пока идем, можно применять симптоматическое лечение  и профилактику дальнейшего заражения. Сюда нужно относить и ужесточение карательных мер (об этом - в части конфискации имущества - говорил гражданин (не руководитель администрации президента!) Иванов), и постоянное осуждение в СМИ (что мы уже наблюдаем- это едва ли не главная тема), и совершенствование механизмов общественного мониторинга и контроля госзакупок (тут тоже есть движение, и российские госзакупки становятся все более  публичными, что дает тому же Навальному и другим общественным активистам возможность для критики) и, как бы это непопулярно ни было - увеличение зарплат и соц. гарантий чиновников и бюджетников (им должно быть что терять вследствие "неспортивного поведения", но вопрос, сколько их необходимо на самом деле пока оставлю за скобками), постоянная шлифовка нормативных актов всех уровней в целях снижения их возможной коррупциогенности , совершенствование (особенно- в части обеспечения не только формальной, но и фактической независимости судей) судебной системы и т.п.

Возможен, конечно, путь абсолютно радикальный- полная "зачистка' тех или иных госструктур по грузинскому/сингапурскому вариантам. Такой способ может сработать, однако его применение должно быть основано на колоссальной общественной поддержке реформы и готовности общества к серьезным издержкам в части гос. расходов , времени на  отладку новой  системы и дискомфорту получателей госуслуг. О рисках, связанных с масштабом нашей страны, кадровом голоде (где ж мы столько людей возьмем одномоментно?) я не говорю. К тому же радикальный вариант не гарантирует успеха с точки зрения профилактики готовности к коррупции. В общем, рискованно крайне, хоть и соблазнительно.  

И о чем писал выше - рассматриваю это как меру профилактическую- сжатие "поляны", где государство является основным игроком. Речь идет не о том, чтобы ликвидировать полномочия государства, например, в образовании или здравоохранении, а о способе исполнения этих полномочий, которые могут обеспечиваться как государственными, так и частными учреждениями. В этом случае против коррупции будет играть мощнейшая сила - выбор потребителя на конкурентном рынке, который и определит, кому достанется бюджетный рубль, идущий вслед за получившим госуслугу гражданином.

А наличие заинтересованного частника-конкурента госучреждению будет дисциплинировать последнее во всем, в том числе и в вопросах себестоимости, а значит и госзакупок (тему про то , что инвестиционную, а особенно- строительную деятельность - частник по объективным даже причинам может организовать лучше я здесь не развиваю). Но просто это только на словах. Чтобы запустить этот механизм нужна кропотливая работа по выстраиванию всех элементов процесса- стандарты,контроль,тарифы (не углубляюсь, но все же отмечу- с реальной возможностью соплатежей граждан в целях дифференциации на рынке соцуслуг), расширению автономии бюджетных учреждений, а главное- политическая воля и готовность к дискомфорту в период изменения системы.

В качестве примера можно привести опыт создания групп по присмотру и уходу в Томске, которые начинают создавать реальную конкуренцию на рынке услуг для дошколят муниципальным учреждениям. К сожалению, то что относится к типовым госуслугам , гораздо тяжелее применить в традиционных сферах государственной компетенции - обороне, судебной и правоохранительной, противоэпидемической системах. Здесь должны применяться способы рассмотренного нами симптоматического лечения.
 

Поделитесь
Поделитесь
Вы подтверждаете удаление поста?
Этот пост используется в шапке на главной странице.
Его удаление повлечет за собой удаление шапок соответствущих страниц.
Вы подтверждаете удаление поста?