Кто разоряет "образцовый бюджет" Томской области?

В конце марта  были опубликованы результаты исследования экономического состояния российских регионов за 2012 год. Исследование проводил  Независимый институт социальной политики  Результаты исследования: власть не выполняет свои обещания перед населением, в  том числе и предвыборные обещания. И главное – социальные обязательства федерации перекладываются на региональные бюджеты. В таких условиях развиваться регионам просто невозможно. К такому выводу приходят аналитики института.

Об этом ведущая программы Час Пик Суббота Юлия Мучник говорила по скайпу с директором региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич.

Для справки:

Н.В. Зубаревич

Доктор географических наук, профессор кафедры экономической и социальной географии России географического факультета МГУ.

С 2003 года работает так же директором региональной программы Независимого института социальной политики. Эксперт Программы развития ООН, автор разделов в 12 ежегодных докладах о развитии человеческого потенциала в России.

Ведущая Юлия Мучник: Здравствуйте, Наталья Васильевна. В своем исследовании вы пишите, что взятые на себя социальные обязательства по поводу тарифов ЖКХ, реформы здравоохранения, образования, повышения зарплат бюджетникам – эти обязательства невыполнимы, потому что денег на выполнение этих обязательств нет. Но обещания выполнять эти обязательства по-прежнему звучат с экранов. Нас получается, обманывают?

Наталья Зубаревич: Не то, что обманывают. Хотят того, что невозможно сделать. Вы назовите это любым глаголом. Но то, что предлагается вкупе сделать невозможно. Пока мы имеем очень медленный экономический рост, очень медленный рост доходов бюджета, очень сильное нарастание социальных расходов в части здравоохранения, образования и плюс к этому очень резкое снижение поддержки из бюджетов регионов. В итоге получается, что бюджеты пошли вразнос, дефицит бюджета вырос в 8 раз за прошедший год, долги регионов также начали расти, особенно с декабря по нынешние февраль-март, когда пришлось выполнять по концу года социальные обязательства по повышению заработных плат.

Ведущая: Вы говорите о том, что многие обещания власти перекладываются на региональные бюджеты. Сейчас доля социальных расходов в региональных бюджетах превысила 62%, т.е. каждые два рубля из трех в регионах тратится на социалку. Вы пишите в своем исследовании, что это ненормальная пропорция. А как должно быть?

Наталья Зубаревич: Тут немного другая логика. Чем ниже бюджет по уровню, тем более он социален. Потому что основные базовые расходы осуществляются на местах. Я говорю о том, что рост социальных обязательств регионов не сопровождается помощью из федерального бюджета. Вот, например, зарплата бюджетников - это полномочия регионов. Но ведь они не по своей воли сейчас их повышают. Это извините приказание федерального центра. А то, что додано, чтобы помочь регионам, хорошо, если составляет пятую часть от необходимого. Причем раздавали – по-разному. Ясное дело, что слаборазвитым республикам добавили поприличней; а регионам, про которые власти думают, что «они могут сами»  власти добавили  немного. В результате – бюджеты регионов непрерывно нагружают социальными обязательствами, а их доходная база не позволяет эти обязательства выполнять.

Ведущая: Но ведь при этом есть бюджетный Кодекс, в котором запрещено давать регионам дополнительные обязательства, не обеспечивая их доп. финансированием. Получается, Кодекс нарушается?

Наталья Зубаревич: По-моему, да.  Потому что я не понимаю, каким образом в соответствии с законодательством эти решения можно выполнить. Нельзя перекладывать социальные обязательства, заявленные властями на бюджеты регионов. Это нечестно.

Ведущая:  Но ведь власть такое положение оправдывает тем, что регионы получают трансферты из центра под исполнение этих обязательств…

Наталья Зубаревич: Информация к размышлению: за 2012 г объем трансфертов субъектам федерации уменьшился на 5%. А социальные обязательства выросли. Соответственно в Томской области он (трансферт – ред) уменьшился на треть. Справедливости ради замечу, что годом раньше области неплохо подкинули на инвестиционные цели. Но как можно выполнить социальные обязательства, если бюджет Томской области не вырос вообще за 2012год. Область старалась. Вырос доход налог на прибыль.  Для сравнения – по всей стране на 3%, в Томской области – на 20%. Тоже самое с доходами от налога на имущество. Ваши доходы гораздо лучше среднероссийского уровня. Вы дополнительно заработали примерно 5,5 миллиардов. А вам трансферт «снесли» на 5 миллиардов.. Вот и получился на сальдо – «ноль». Работайте- работайте… У вас веселая история. Вы хорошо поработали, а прибыль – ноль. Сколько вы «потопали», столько у вас центр и изъял. Причем по расходам Томская область – образцово-показательная. Увеличили расходы на ЖКХ, образование, на здравоохранение. Все – строго в среднероссийской динамике. У вас на спорт очень корректные расходы. По бюджету вы не содержите спорт высших достижений. Все нормально. К Томской области никаких претензий нельзя предъявить. И вы – в прогаре. Потому что дефицит бюджета вырос на 2 миллиарда, долг (без трансфертов)  вырос до 29%. Это еще не экстрим. Есть регионы с гораздо большими долгами и они чувствуют себя замечательно.

Ведущая: Уточните, такая ситуация складывается потому,  что все обязательства федерация перекладывает на регионы?

Наталья Зубаревич: Если центр объявил о повышении, каких- либо расходов, он должен понимать, что у регионов нет на это денег. Центр нарушил бюджетный Кодекс, продавил это решение (а оно сугубо политическое) и в первую очередь помог слабым регионам.

Ведущая: Вы говорите, что сейчас растет не столько политическая, сколько социальное недовольство всем происходящим. Ваш прогноз, - какие формы может принять это недовольство? Ждать ли акций или будет тихий ропот?

Наталья Зубаревич: Начну с цифр. Если взять 2 года – 2011 и 2012, то совокупные расходы бюджетов субъектов федерации на здравоохранение выросли на 60%, на образование – на 50%. Вы это почувствовали? Подозреваю, ни я, ни вы. Деньги вбухиваются в фундаменты, в котлованы, не всегда оправданное дорогое оборудование.. Бюджеты осваиваются. Деньги вбухиваются в те статьи, которые дают распил и откат. Даже ваши расходы на здравоохранение выросли очень умеренно. Но извините, если в вашей области 5 млрд. из 8,5 млрд. расходуются по статье «другие вопросы здравоохранения». Это, скорее всего очередные закупки оборудования или очередной фундамент чего-то. Вопрос: какова эффективность этих расходов?  У меня главный вопрос – к качеству управления в РФ. Денег добавляют – толку нет.

Ведущая: В чем на ваш взгляд сегодня главная причина этой абсолютной неэффективности? Деньги вбухиваются, они где-то растворяются, при этом идет постоянная борьба с коррупцией..

Наталья Зубаревич: первая причина: контроль представляет собой имитацию. Цифрами отчитываются все, но кого надо – не тронут. Это имитационное управление сверху. Другая причина – ноль контроля снизу. Ни свободных СМИ, ни заинтересованных групп граждан, которые имеют доступ к информации.

Ведущая: Если сейчас на выполнение всех обязательств нет средств ни в федеральном, ни в региональном бюджетах, означает ли, что за все это нам придется расплачиваться из собственного кошелька – за повышение тарифов, оплат за медицину, образование.

Наталья Зубаревич: Я думаю, будет система «тяни-толкай». Попытались сейчас сбросить систему ЖКХ, подняли тарифы, люди взвыли – обратное политическое решение. Второе. Если бы люди знали, какие деньги сейчас вбуханы в здравоохранение и образование – самый малообразованный человек задал бы вопрос: « а что из этого вышло?». Давайте об этом говорить. Тренд будет один – повышение платности всего. Но при этом будет идти замер политической температуры. «Они еще терпят? Или уже все, пора немножко откатить назад?».  Тяни- толкай. Туда- сюда. Сколько это может продолжаться – я сказать не могу.

Ведущая: Спасибо вам за интервью.

 

Поделитесь
Поделитесь
Вы подтверждаете удаление поста?
Этот пост используется в шапке на главной странице.
Его удаление повлечет за собой удаление шапок соответствущих страниц.
Вы подтверждаете удаление поста?