КАКАЯ ВЛАСТЬ НУЖНА ИННОВАЦИОННОМУ ГОРОДУ?

Чтобы ответить на этот вопрос, нужно задуматься о вечном, – ведь всякая власть от Бога. Но, размышляя о вечности и обращая взор к небу, можно прервать свой жизненный путь падением в приветливо распахнутый канализационный колодец. Так, может, лучше подумаем о земном: коммуналке, образовании, здравоохранении, транспорте и дорогах. С другой стороны, если не мечтать о высоком, то жизнь неизбежно превратится в существование, обременённое борьбой с плохими дорогами и открытыми канализационными колодцами.

А о чём же мечтать прикажете в наше время, в нашей стране и в нашем городе Томске? Да, конечно, об инновациях! Можно по этому поводу иронизировать и зубоскалить до бесконечности – вольному воля. Но именно попытки заглянуть за горизонт приводили к новым географическим открытиям и освоению космоса.

К тому же примеры Кремниевой (Силиконовой) долины в США, Техниона в Израиле, научных парков Тайваня, Бангалора в Индии блестяще демонстрируют способности человека менять мир к лучшему с помощью таких инструментов, как знания, наука и инновации. И при всём скепсисе народных масс (а особо – язвительного сообщества блогосферы) по отношению к инновациям, никто не станет отрицать, что сотовая связь, интернет, цифровое телевидение, томография, скайп, айфон и айпэд, многочисленные андроиды, веб-камеры – всё, что составляет вселенную микроэлектроники, – человеческую жизнь изменили качественно.

А есть ещё биотехнологии, биомеханика, нанотехнологии, которые кратно повышают эффективность лечения самых тяжёлых болезней, позволяют проводить наисложнейшие операции неинвазивным способом, обеспечивают небывалый рост урожайности сельхозкультур и продуктивности птиц и животных, возвращают активную жизнь людям с ограниченными возможностями, создают новые источники энергии. И всё это называется одним словом – ИННОВАЦИЯ.

Верим или не верим, хотим или нет, но при ограниченных ресурсах и стремительном размножении 7-миллиардного населения планеты экономика знаний альтернатив человечеству не оставляет.

И у Томска есть все шансы стать одним из центров российских инноваций. Как воспользоваться этим шансом? Всё ли здесь зависит от нас, жителей города, разделяющих идеологию инновационного развития? Конечно, успешность инноваций определяется такими базовыми условиями, как политическая свобода, уважение к частной собственности, открытое гражданское общество, институт доверия, прозрачная власть и независимая судебная система. Это всё – прерогатива власти федеральной, и в России с этими условиями дела обстоят не так благополучно, как хотелось бы.

Есть проблемы и специфические: неготовность крупного бизнеса к рисковому финансированию, стремление госкомпаний к монополизации экономики вместо развития конкурентной среды, слабая защита прав на интеллектуальный продукт.

И тем не менее, у Томска существует огромный потенциал для развития инноваций, потому что у нас есть университеты, ТВЗ, предприятия, работающие в сфере высоких технологий, люди с инновационным мышлением и власть, не чуждая инновационному выбору. Вопрос о власти – самый сложный, потому что в системе распределения властных полномочий заключён некий парадокс. Так, областная власть обеспечивает патронаж и политическое прикрытие инноваций.

Но сами инновационные предприятия, вся инфраструктура и занятые в этом секторе люди накрепко привязаны к муниципалитету – городу Томску. И будущее инновационного Томска зависит от местного самоуправления в сильнейшей степени. Однако, как мне представляется, ни структурно, ни содержательно городская власть – и мэрия, и Дума – статусу столицы сибирских инноваций не соответствует. К таким выводам подвиг меня сравнительный анализ Томска и Сан-Хосе – калифорнийского города с населением без малого в 1 миллион человек, неофициальной столицы Кремниевой долины.

Сначала о том, что у нас общего. Конечно, инновации. В Томске – «Элекард», «Микран», «ЭлеСи» и десятки резидентов ТВЗ. В Сан-Хосе находятся штаб-квартиры и предприятия таких компаний, как Cisco Systems, eBay, IBM, Google. К тому же во многих компаниях в Сан-Хосе работают выпускники томских вузов. У нас 6 университетов, в Сан-Хосе – 5. Городская власть в Сан-Хосе представлена Городским Советом и мэром, у нас – мэром и Думой. Любопытны совпадения по качественному составу народных избранников.

В Думе города Томска только два депутата не имеют высшего образования, зато каждый четвёртый депутат имеет степень кандидата наук, есть даже один доктор наук; профилирующее образование – экономисты, юристы, педагоги. В Городском Совете Сан-Хосе кандидатов наук нет, но все депутаты имеют высшее образование, в основном – экономисты, юристы, финансисты.

В числе томских депутатов – русские, азербайджанцы, украинец, татарин, еврей, армянин. В Сан-Хосе среди депутатов – итальянцы, мексиканцы, грек, немец, китаец, индус, вьетнамка. Очень схожи полномочия представительной власти, отвечающей в сибирском и калифорнийском городах за ЖКХ, транспорт, образование, здравоохранение, дорожное хозяйство, общественную безопасность, культуру.

А дальше начинаются углубляющиеся и переходящие в радикальные отличия. В Городском Совете Сан-Хосе – 10 депутатов, которые избираются от 10 одномандатных округов на 4 года не более чем на два срока. На 100 тысяч населения приходится по 1 депутату. В Томске – 36 депутатов, половина которых избираются по 9 двухмандатным округам и половина – по партийным спискам. Срок полномочий – 5 лет, количество сроков – не ограничено. Итого: на каждые 14 тысяч жителей Томска приходится по 1 депутату.

Вроде бы наша власть должна быть в 7 раз ближе к народу, чем в Сан-Хосе. Однако, судя по информации на сайте Думы города Томска, депутаты встречаются со своими избирателями один раз в месяц, ведя приём по личным вопросам 1-2 часа. О других встречах и депутатской работе информации нет. Между тем на сайте города Сан-Хосе можно найти подробнейшие сведения о рабочем графике каждого депутата, включая перемещения за пределами избирательного округа, а постоянные встречи с избирателями – суть их работы.

В Думе города Томска создано 5 комитетов и 11 комиссий. Направления деятельности: бюджет, городское хозяйство, молодёжная политика, социальные вопросы, окружающая среда и архитектура, вузы и инновации, противодействие коррупции и патриотическое воспитание. В Горсовете Сан-Хосе действуют 31 комитет и комиссии, занимающиеся вопросами мигрантов, парковок, пожилых людей, рабочими местами, малым бизнесом, парками, культурой, инвалидами, образованием, планированием, гражданскими службами, правами человека, семьями, детьми, арендой имущества, борьбой с преступностью, общественной безопасностью, пожарной охраной. Кроме того, в полномочия местной власти входит содержание аэропорта (крупнейшего в Калифорнии), полицейского департамента и пожарной охраны.

Как правило, член Городского Совета работает в составе 10-15 комитетов и комиссий. При этом коммерческая и трудовая деятельность депутатов допускается, но из 10 членов Горсовета Сан-Хосе только один подрабатывает финансовым консультантом, остальные получают компенсации, размер которых устанавливает специальный комитет согласно трудовому вкладу каждого депутата. В гордуме Томска 4 депутата работают на освобождённой основе, остальные заняты собственным бизнесом, в основном – строительным.Чтобы не допустить использования депутатами своего статуса в интересах бизнес-структур, в Сан-Хосе принят акт о лоббистской деятельности, формирующий прозрачные механизмы и определяющий чёткие правила взаимодействия бизнеса, общества и власти. В Томске такого документа нет.

Есть отличия и в системе «мэр-депутаты». Мэр Томска избирается прямым голосованием на срок 5 лет с ограничением полномочий двумя сроками. Он не руководит работой Думы, которая избирает своего председателя. Мэр Сан-Хосе избирается населением города на 4 года, полномочия ограничены двумя сроками. Но мэр входит в состав Городского Совета на правах 11 члена и руководит работой депутатов. В своё время оппозиционный состав Думы города Томска добился разделения власти и независимости от мэрии. Насколько такая система оказалась эффективной – вопрос для обсуждения. В Сан-Хосе по этому поводу депутаты явно не комплексуют и с мэром работают заодно.

Мэр Томска Николай Николайчук, 1960 г. рождения – энергетик, опытный аппаратчик, с 2001 г. - депутат, затем - председатель гордумы, с 2009 г. - мэр. Его предвыборная программа состояла из 10 пунктов, предусматривающих в том числе: строительство европейских дорог и комфортного жилья, модернизацию ЖКХ, создание чистой городской среды, развитие университетов, новых школ, открытие «фабрик инноваций».

Мэр Сан-Хосе Чак Рид (Chuck Reed), 1948 г. рождения – ветеран американских ВВС, избран членом  Городского Совета в 2000 г., в 2006 г. избран и в 2010 г. переизбран мэром, получив 77 процентов голосов избирателей. Программа деятельности: улучшение качества жизни в городе, возвращение доверия населения к власти, преодоление бюджетного дефицита, оздоровление экономики, создание новых рабочих мест, улучшение окружающей среды. На последних выборах Чак Рид провозгласил программу экологического переустройства «Зелёный взгляд» (Green Vision), состоящую из 10 пунктов, включающих в том числе: создание 25 тысяч новых рабочих мест на экологически чистом производстве в инновационном секторе, уменьшение потребления электроэнергии на 50 процентов, полную переработку отходов в энергию, полную очистку и повторное использование воды, строительство «зелёного жилья», переход на обеспечение города энергией из экологически чистых источников, посадку 100 тысяч деревьев и развитие велосипедного транспорта и пешеходных дорожек.

Конечно, по-разному выглядят и бюджеты двух городов. Бюджет Томска на 2013 г. составляет чуть более 10 млрд руб. ($300 млн), бюджет Сан-Хосе – $2,6 млрд (85 млрд руб.).  Налог на прибыль обеспечивает 30 процентов поступлений в бюджет Томска, столько же составляют трансферты из бюджетов других уровней. Бюджет Сан-Хосе на 22 процента формируется налогом на собственность, 18 процентов составляет налог с продаж, дотации из иных бюджетов – 7 процентов.

В Томске львиная доля бюджетных расходов приходится на образование – 5,8 млрд руб., на ЖКХ – 2,5 млрд руб., национальную экономику – 1,6 млрд. руб. В Сан-Хосе значительные средства расходуются на ЖКХ – $1 млрд, на содержание аэропорта – $650 млн, на полицейский департамент – $300 млн. Власть города Томска обходится налогоплательщикам примерно в 800 млн руб. ($24 млн), на содержание власти в Сан-Хосе тратится $20 млн (660 млн руб.). Причём в Сан-Хосе финансирование расходов осуществляется через систему фондов – общего, специального и фонда капремонта, что повышает эффективность контроля за движением бюджетных средств.

Но, пожалуй, главное отличие в политике Томска и Сан-Хосе заключается в отношении властей к развитию бизнеса. В Сан-Хосе принята и реализуется программа Doing Business with the City – «Делай бизнес вместе с Городом». Приоритеты программы – развитие бизнес-кооперации, создание промышленных зон и зоны свободной торговли с налоговыми льготами по земле и имуществу, развитие системы кредитования. Город принимает на себя обязательства по выделению земельных участков в районах, нуждающихся в развитии, и предоставляет инвесторам правовую помощь, налоговые льготы, информационную и публичную поддержку. Предпочтение отдаётся экологически чистым производствам, малому бизнесу, компаниям высоких технологий.

Обширен и перечень культурных инициатив, поддерживаемых городской властью Сан-Хосе. Финансирование культурных проектов осуществляется через систему грантов и специальные фонды. Отдельной строкой финансируется содержание центральной публичной библиотеки и 21 её филиала. Общие расходы на культуру в Сан-Хосе составляют $100 млн, в Томске – 200 млн руб. Но дело даже не в объёмах и механизмах финансирования, а в содержании.

В Сан-Хосе реализуется концепция Art + Technology, которая, пожалуй, наиболее концентрированно выражает то, как инновации влияют на культурный ландшафт территории, формируя особую креативную среду, в которой инновации рождаются буквально «из воздуха». Культура Томска по-прежнему отдаёт дань традициям, вытеснив на периферию выставки актуального искусства и робко поощряя «неформат» в виде скульптур Усова-Кислицкого и хепенинги наподобие Чеховских пятниц.

Духом инноваций проникнута вся атмосфера в Сан-Хосе, все сферы жизни, начиная от коммунальной и заканчивая политической. В Томске инновации постепенно превращаются в штамп и ритуал. Одна из причин такого грустного обстоятельства заключается, видимо, в излишне громоздкой структуре нашей власти, что неизбежно ведёт к формализации публичных процедур, к обюрокрачиванию и закоснелости механизмов обратной связи. Это тормозит  развитие гражданского общества, без чего инновации просто невозможны.  В Сан-Хосе в общественную жизнь через волонтёрские движения и местные коммуны вовлечено 80 процентов населения. В Томске (согласно мониторингу ряда НКО) – не более 15 процентов.

Здорово, что в Уставе города Томска именно университеты названы градообразующими структурами. Это уникально. Только из этой уникальности никакой практической выгоды для города не вытекает, а «утекает» сама уникальность вместе с выпускниками вузов, предпочитающими искать работу за пределами региона. Всё больше признаков того, что наш город теряет свой потенциал развития вместе с банкротством предприятий «старой» экономики, на смену которым предприятия экономики знаний не приходят сами по себе. А торговые сети новую экономику не создают, и газификация налогов много не принесёт. 

Томск срочно нуждается в промышленном росте за счёт расширения инновационного сектора экономики. Для этого инновационным предпринимателям нужно создавать максимально привлекательные условия, включая хорошие дороги, жильё XXI века, элитные школы и колледжи, маркеты с мировыми брендами, рестораны с мишеленовскими звёздами, инфраструктуру досуга европейского уровня и интерактивными технологиями. И это возможно сделать только при активнейшем участии городской власти.

А ещё нужно менять ментальность основного народонаселения города, чтобы от инноваций не шарахались, а понимали, что именно с ними и связано будущее Томска. И решение этих задач также во многом зависит от местной власти. Но порывов в этом направлении пока не наблюдается. А наблюдается по-прежнему махровый популизм и стремление некоторых депутатов противопоставить нанотехнологии и уровень медицинского обслуживания населения: мол, нужно выбирать что-то одно. Слушайте, мы бы в космос так и не полетели, если бы все деньги вкладывали только в распахивание целины.

Ну можно же и нужно двигаться вперёд по разным траекториям, главное – вперёд. Проблем назрело слишком много.

Инерционное движение постепенно затухает. Томску явно нужна инновационная революция, включая трансформацию институтов власти и приход к руководству города не хозяйственников и аппаратчиков, но интеллектуалов и ударников инновационного производства. Сан-Хосе – не идеал, но модель. А моделирование будущего – удел умных и неравнодушных. Уверен, в Томске таких ещё есть.

 

Поделитесь
Поделитесь
Вы подтверждаете удаление поста?
Этот пост используется в шапке на главной странице.
Его удаление повлечет за собой удаление шапок соответствущих страниц.
Вы подтверждаете удаление поста?