Доказать недоказуемое: юристы прокомментировали требования Роскомнадзора к ТВ-2

В начале 2015-го года телекомпания ТВ-2 прекратила вещание в эфире из-за расторжения договора с РТРС, а затем и в кабельных сетях из-за не продления Роскомнадзором лицензии на вещание. Получить новую лицензию независимой телекомпании не удается из-за невыполнимой задачи, которую Роскомнадзор ставит перед учредителями ТВ-2, а именно предоставить справку об отсутствии второго гражданства.

По этой же причине Роскомнадзор не продлил лицензии на вещание и входящей в Томскую медиа группу радиостанции — «Европа Плюс Томск» . При этом других прецедентов, когда Роскомнадзор кому-либо отказывал из-за справки об отсутствии двойного гражданства, нам не известно. Мы попросили прокомментировать эту ситуацию известных юристов.

Вадим Клювгант, адвокат, кандидат исторических наук, член Совета Адвокатской палаты Москвы:

«В соответствии со статьями 2, 17, 18 Конституции России, высшей ценностью является человек, его неотчуждаемые, непосредственно действующие права и свободы. А целью и смыслом деятельности всех органов власти и управления является признание, соблюдение, защита этих прав и свобод и создание условий для их реализации. Свободное использование своих способностей и имущества для занятия любой не запрещённой деятельностью — одно из этих основополагающих конституционных прав (статьи 34 Конституции). 
Каждый может сам составить суждение о том, как соотносится с этими конституционными нормами и нормами специального закона, на страже которых только и должен стоять Роскомнадзор, его требование к соискателю лицензии доказать нечто недоказуемое в принципе. А именно — отрицательный факт (отсутствие какого бы то ни было гражданства, кроме российского). Суд свой вывод о незаконности такого требования уже сделал, и, как представляется, нет никаких оснований с ним не согласиться. "Внезапно обнаружившееся" письмо заместителя Министра иностранных дел, на которое, как следует из публикаций СМИ, теперь ссылается Роскомнадзор якобы в подтверждение своей позиции, на мой взгляд, вряд ли может повлиять на правовую оценку ситуации.

Во-первых, для того чтобы претендовать на обязательную юридическую силу, документ должен отвечать требованиям к нормативному акту. Это значит: он должен быть издан уполномоченным органом по предмету своей компетенции, должен соответствовать Конституции и закону и обязательно должен быть опубликован до вступления в силу. Если эти условия не соблюдены, такой акт не имеет юридической силы и не может применяться в конкретном деле.

Во-вторых, из опубликованного фрагмента письма не ясно, кому, по какому поводу и на какой именно вопрос отвечает заместитель министра (причём, с учётом сказанного о требованиях к нормативному акту, это не более чем его мнение).

В-третьих, в этом письме вовсе не сказано, что можно и нужно заставить человека обойти все государства мира с экзотическим вопросом: "не ваш ли я гражданин"? Там сказано лишь о возможном способе проверки вполне конкретного предположения "о наличии у соискателя гражданства какого-либо иного государства" (а вовсе не об исполнении абсурдного требования доказать отсутствие вообще любого, то есть - неизвестно какого, гражданства).

В-четвёртых, изложенная в письме позиция, как представляется, страдает явным формально-логическим дефектом: с одной стороны, утверждается, что иностранные государства не хотят раскрывать перед МИД России персональные данные своих граждан, с другой — рекомендуется предлагать этим самым государствам направлять ответ на "чудо-вопрос" именно этому самому МИДу, пусть и "с соответствующей нотой". И более того — направлять ответ на самостоятельный запрос гражданина в МИД для последующей передачи его не гражданину — автору  запроса, с соблюдением требований конфиденциальности, а почему-то сразу в Роскомнадзор.

Представляется, что, предложив столь мудрёный, противоречивый и откровенно сомнительный способ действий, уважаемый заместитель министра вполне успешно дезавуировал собственную рекомендацию, сделав её не только не имеющей юридической силы, но и неисполнимой практически.

Остаётся надеяться, что всё это будет учтено и должным образом оценено судом апелляционной инстанции. Ибо, согласно нашей Конституции, права и свободы человека, как высшие ценности, защищаются и обеспечиваются правосудием».

Дарья Сухих, старший юрист «Команды 29» (Санкт-Петербург):

«Уже достаточно давно в нашей стране был провозглашен курс на административную реформу и на сокращение издержек для граждан и организаций при получении государственных услуг. Предполагалось, что теперь с заявителей будут требовать только те документы и сведения, которые орган не может самостоятельно получить у других органов (об этом говорится в частности в п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"). Именно таким принципом и должен был руководствоваться Роскомнадзор при рассмотрении вопроса о выдаче лицензии на вещание. Однако вместо этого на основании разъяснений МИД учредителю ТВ-2 необходимо самостоятельно собрать кучу подтверждений об отсутствии у него иного гражданства, при это полученная от уполномоченного российского ведомства справка по непонятным причинам Роскомнадзор не удовлетворяет.

Представляется, что сложившаяся ситуация свидетельствует о том, что Роскомнадзор по определенным соображениям просто не хочет выдавать лицензию на вещание ТВ-2. Истребование с заявителя дополнительных документов в данном случае представляется необоснованным и избыточным».

Антон Тимофеев, адвокат, г. Томск:

«У меня нет комментариев как у юриста, в том смысле, что вопрос этот не юридический. Это вопрос конкретных должностных лиц, которые используют своё положение и нормы Закона произвольно. От слова произвол.Нет и не может быть такой нормы, обязывающей человека подобным образом собирать доказательства отсутствия гражданства. Это унизительно не только для чиновников, стремящихся показать свою лояльность в борьбе с "пятой колонной" (по факту — способными критически мыслить людьми). Это позор для государства.

Напомним, 3 августа 2016 -го года  Арбитражный суд Москвы признал незаконным отказ в продлении лицензии на вещание радиостанции "Европа Плюс Томск". Однако Роскомнадзор обжаловал данное решение московского суда, ссылаясь на письмо МИД России от 15.04.2014 г., согласно которому гражданам, чтобы доказать наличие или отсутствие иностранного гражданства, рекомендуется направить соответствующие письма в дипломатические представительства и консульства зарубежных стран. Согласно данным Википедии на 2016 год в мире насчитывается 252 государства. В настоящий момент генеральный директор Томской медиа группы Виктор Мучник отправил запросы об отсутствии у него гражданства в 144 консульства, которые расположены в Москве. Куда и кому писать в остальные 108 государств пока неизвестно. 

Метки: ТВ-2, Роскомнадзор, второе гражданство, отказ в продлении лицензии

 

Поделитесь
Первая Частная Клиника
МАРАФОН КРАСОТЫ И ЗДОРОВЬЯ
Дом детской моды Lapin House
Аттракцион неслыханной щедрости в LAPIN HOUSE
Поделитесь