Как Томская область справляется с выполнением «майских указов» президента

2018 год — последний для выполнения большинства «майских указов» президента в части повышения зарплат бюджетникам. Так, именно в этом году зарплаты преподавателей и мастеров производственного обучения ссузов, социальных работников и младшего медперсонала, а также работников учреждений культуры должны достичь уровня средней зарплаты в регионе. Врачи и преподаватели вузов должны получать вдвое больше, чем в среднем в регионе. За тем, как меняются эти цифры, ежеквартально следит Росстат. В феврале ведомство опубликовало данные о зарплатах «отдельных категорий работников бюджетной сферы» за 2017 год. По данным Томскстата, показатели с каждым годом растут, правда не все из них регион выполнил.

Как Томская область справляется с выполнением «майских указов» президента

Напомним, «майские указы», Владимир Путин подписал в 2012 году, в день вступления в должность президента. Всего в «майских указах» содержится 218 поручений Правительству на 2012-2020 годы. Среди поручений, например, доведение к 2020 году числа высокопроизводителных рабочих мест до 25 млн, обеспечение жильем 60% нуждающихся в этом семей, появление в армии 250 тыс. новых контрактников в 2017 году. Один из самых больших блоков указов касается соцполитики, в частности зарплат бюджетников.


Как должны были измениться зарплаты за время реализации поручений:


- к 2012 году зарплата школьных учителей должна была повыситься до средней заработной платы в регионе;


- к 2013 году воспитатели в детсадах должны были получать столько же, сколько составляет средняя зарплаты в сфере общего образования в соответствующем регионе;


- к 2018 году средняя зарплата преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры должны была вырасти до средней заработной платы в регионе;


- к 2018 году средняя зарплата врачей и работников сферы здравоохранения с высшим образованием, преподавателей вузов и научных сотрудников должна была вырасти до 200 процентов от средней заработной платы в регионе;


- к 2018 году также до уровня средних по региону должны были вырасти зарплаты социальных работников (в том числе младшего с среднего медицинского персонала).


Через пять лет, к маю 2017 года Правительство должно было выполнить 180 поручений. Вместо этого выполнили и сняли с контроля 165 поручений – 91,7%. «Нерешенных вопросов больше, чем того, что удалось сделать», — говорил и сам Путин в 2017 году. Из 53 остающихся на исполнении поручений наибольшее количество находилось в Минэкономразвития и Минобрнауки (по 11, или 20,8%).


К пятилетию подписания указов 26 поручений  в сфере социальной политики сняли с контроля. Два из них касаются заработной платы. Правда, выполнены они были позже, чем предполагалось.


Вопрос о зарплатах учителей и воспитателей сняли с контроля 21 июля 2016 года. По данным Росстата в целом по стране среднемесячный доход от трудовой деятельности за 2015 год составил 30,6 тыс. рублей. Средняя заработная плата педагогов образовательных учреждений общего образования за этот же период составила 32,6 тыс. рублей, говорится в отчете правительства. Это 106,3% от средней заработной платы.


Средняя зарплата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений по итогам 2015 года составила 26,5 тыс. рублей и соответствует 94,4% от уровня средней заработной платы в сфере общего образования. В 37 субъектах зарплата воспитателей составила более 100% от средней заработной платы в общем образовании, в 45 - от 90 до 99%, в 3 - менее 90%.


На графиках, которые составлены на основе данных Томскстата, видно, что зарплата воспитателей в 2016 году была ниже целевого показателя, который равен уровню средней зарплаты в сфере образования в регионе (данных о среднем уроне зарплат в образовании за 2017 год пока нет).

Уровень зарплаты учителей, согласно данным ведомства, с 2014 года даже превышает целевой показатель.

Правда, чтобы добиться нужных показателей пошли на ухищрения. С 2015 года, Росстат в соответствии постановлением правительства «усовершенствовал статистический учет». Приводя данные об исполнении «майских указов» перестал пользоваться показателем «средняя зарплата в регионе». Вместо этого стали использовать «среднемесячный доход от трудовой деятельности». А этот показатель включает в себя заработки в неформальном секторе. За счет этого цифра уменьшилась на 2–4 тысячи рублей.

Показатели эти, как видно, существенно отличаются. Так, по итогам 2016 года заработок в Томской области составил только 31 тыс. 604 рубля, а вот средняя зарплата, по которой обычно отчитываются о состоянии экономики, сразу на 4 тыс. рублей больше.

Это только один из способов добиться нужных показателей.


Год назад Фонд независимого мониторинга «Здоровье» провел опрос медработников. Оказалось, что около половины врачей в России, работая на одну ставку, получают заработную плату до 20 тыс. руб. в месяц, и только 5,7% опрошенных зарабатывают не менее 50 тыс. руб. – сумму, объявленную Росстатом средней зарплатой врачей по стране. Врачам приходится работать на полторы-две ставки не только из-за дефицита кадров в отрасли, но и просто ради заработка.


В Томской области, согласно данным Росстата, зарплата врачей за последние 5 лет выросла на 10 тысяч рублей с 41 064 рублей до 51 883 рублей. При этом самих врачей в регионе стало меньше: 5088 против 5216.

Но и зарпалата почти в 52 тыс. рублей до целевого показателя (200% от средней зарплаты по региону) пока не дотягивает.

В первые годы выполнения указов одним из основных способов добиться нужных показателей стала оптимизация. Когда ресурс был исчерпан, в ход пошли другие. Были случаи, когда сотрудников переводили на более низкие должности, которые не попадают под «майские указы» (например, санитары превратились в техперсонал).

Как видно из графика, за последние пять лет в Томской области снизилась численность всех категорий медработников. Сильнее всего уменьшилось численность младшего медперсонала (на 1750 человек), педагогов вузов (на 1 тыс. человек) и работников учреждений культуры (около 400).

Если говорить про работников вузов, то стоит учесть, что на требование о повышении зарплат наложилось еще одно: необходимость доведения до соотношения 1:12 числа сотрудников к числу студентов. Из-за нового соотношения финансирование вузов сократилось. Так, ректор ТПУ Петр Чубик рассказывал, что с 2016 по 2018 год бюджет Томского политехнического университета уменьшился на треть.


Непросто пришлось всем, потому что с  2012 по 2018 год соотношение 1:9,4 пришлось доводить до 1:12. А для ТПУ до 2016 года и вовсе было установлено льготное соотношение 1:4.

К тому же гонка за выполнением указов привела к тому, что зарплаты остальных категорий бюджетников, которые под действие документа не попали, не индексировались годами. «Майскими указами были охвачены не все работники бюджетной сферы. У целого ряда категории работников бюджетных организаций заработная плата давно не повышалась, в течение нескольких лет», — отметил Путин в мае 2017.


После этих слов по распоряжению правительства и постановлению губернатора зарплаты всех бюджетников, под действие «майских указов» не попавших, выросли на 4%. На это повышение в бюджете региона на 2018 год заложили 600 млн рублей.


Социальные нужды теперь составляют основную часть расходов областного бюджета. В проекте главного финансового документа области, который в этом году внесли на рассмотрение депутатов, из 53 млрд рублей на социалку планировалось потратить 36,5 млрд рублей (на 7,4 % больше чем в 2017 году). Это заставляет регион снижать расходы на поддержку реального сектора экономики (в этом году 6 млрд рублей).


Не успели регионы выполнить указы, как в правительстве начали обсуждать вопрос сохранения достигнутых показателей на 2019–2020 годы. Это РБК подтверждали в Минкультуры и Минобрнауки.

Чтобы сохранить соотношение зарплат бюджетников 100-200% от средней в регионе, субъектам за два года придется потратить 422 млрд рублей, подсчитали аналитики группы суверенных и региональных рейтингов АКРА. По мнению экспертов, дополнительные траты приведут к дальнейшему росту долговой нагрузки регионов.


Уже в начале 2018 года Путин на встрече с доверенными лицами подтвердил: опускать планку нельзя.


«В целом эта задача решена. Сейчас не буду говорить об указах. Но что мы точно должны сделать — ни в коем случае не опускать эту планку и обеспечить соответствующее финансирование, чтобы не сползти вниз. Мы должны очень внимательно за этим следить», — процитировал президента РБК.

Если от этих планов не откажутся, регионам с трудом и с помощью различных уловок выполнившим необходимые показатели, теперь придется продолжить поиск источников финансирования и методов дальнейшего повышения уровня зарплат бюджетников. Если планы правительства изменятся, то руководство страны рискует получить недовольство бюджетников, на которых из-за сокращения коллег за годы выполнения указов свалилось много дополнительной работы.

Поделитесь
Поделитесь
Вы подтверждаете удаление поста?
Этот пост используется в шапке на главной странице.
Его удаление повлечет за собой удаление шапок соответствущих страниц.
Вы подтверждаете удаление поста?