В чей карман уходят бюджетные миллионы?

Десятки миллионов рублей получило от государства информационное агентство «Время Томска», которым владеет и руководит член президиума томского политсовета «Единой России», заместитель секретаря томского отделения этой партии Александр Петухов. Деньги агентству перечисляют Дума Томска, Законодательная Дума Томской области и, конечно же, администрация Томской области. Мы постарались выяснить, насколько оправдано столь щедрое государственное финансирование и не допустили ли чиновники нарушений при выделении этих средств. Для этого мы проанализировали всероссийский сайт государственных закупок и изучили конкурсную документацию, по которой «Время Томска» получало и продолжает получать бюджетные миллионы.

Но не только расследованию данной истории посвящена настоящая публикация.

Нам представляется, что граждане — налогоплательщики и избиратели — вправе знать, на что тратят бюджетные деньги органы государственной и муниципальной власти. Поэтому мы также расскажем об алгоритме, по которому каждый человек, буквально за несколько минут, сможет найти любую интересующую его информацию на сайте госзакупок.

В чей карман уходят бюджетные миллионы?
Фото: Александр Сакалов

Что такое агентство «Время Томска»?

Агентство занимается тем, что составляет обзоры томских СМИ, интернет-площадок и продает их всем желающим. В качестве покупателя обзоров могут выступать как физические, так и юридические лица. Любой гражданин может зайти на сайт агентства в раздел «Подписка на обзоры» и оформить подписку, заплатив по 10 рублей за один суточный обзор СМИ или интернета. Или оптом – 15 рублей за суточный обзор и СМИ, и интернета. В качестве примера на сайте опубликованы обзоры СМИ и интернета.

А вот что само агентство сообщает о себе на своем сайте:

Агентство «Время Томска» работает на рынке информационных услуг с 2000 года… Сегодня технологический комплекс агентства позволяет в режиме реального времени фиксировать и обрабатывать все информационные сообщения всех томских и федеральных (распространяющих свой сигнал на территории Томской области) телеканалов, радиостанций, печатных и интернет изданий. Все сообщения классифицируются в базе данных, анализируются по нескольким десяткам параметров. За прошедшие годы потребителями наших продуктов стали практически все федеральные, региональные и муниципальные органы власти, крупные экономические субъекты, работающие на территории области.

Для предприятий и организаций предлагаются более широкий спектр услуг, чем для частных лиц. Организации вправе оговорить особые темы, по которым они хотели бы получать информацию или заказать периодический анализ обзоров СМИ и интернета.

Агентство «Время Томска» занимает кабинет 221 в здании по пр. Ленина, 55. В кабинете -  столы и компьютеры, за которыми работают несколько девушек. Режим работы у них – вечерне-ночной, поскольку к следующему утру нужно подготовить обзоры СМИ за прошедший день. Часто многие девушки выполняют ночную работу с домашних компьютеров, а в офисе остается только одна.

Согласно данным официального сайта Федеральной налоговой службы России, единственным владельцем и директором ООО «Информационное агентство «Время Томска» является Александр Владимирович Петухов. Согласно данным официального сайта «Единой России», Александр Владимирович Петухов - заместитель Секретаря Томского регионального отделения по агитационно-пропагандистской работе...

В чей карман уходят бюджетные миллионы?
Фото: Официальный сайт томского областного регионального отделения "Единой России"

Сколько миллионов платит бюджет Александру Петухову?

Официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок (далее – сайт госзакупок) существует с 1 января 2011 года, на нем размещается вся информация о закупках бюджетов всех уровней. Всего за шесть с половиной лет на сайте размещено более 17,8 миллионов извещений на общую сумму более 41,1 триллионов рублей. Именно с помощью этого ресурса мы и нашли бюджетные деньги, которые томская власть платит Александру Петухову.

Мы проверили через сайт госзакупок четыре органа власти – администрацию Томской области, Законодательную Думу Томской области, Думу города Томска и администрацию города Томска. Первые три органа являются постоянными покупателями услуг агентства «Время Томска», администрацию города Томска в этом списке мы не нашли.

Сколько же бюджетных денег заплатили агентству «Время Томска» томские власти? Вот эти данные:

Администрация Томской области

2011 год – 1.200.000

2012 год – 300.000

2014 год – 2.608.745,84

2015 год – 5.428.605

2016 год – 5.828.415

2017 год – 6.262.800

ИТОГО: 21 миллион 628 тысяч 565,84 рублей


Законодательная Дума Томской области

2011 год – 312.945,87

2012 год – 493.000

2013 год – 700.000

2014 год – 630.000

2015 год – 840.000

2016 год – 840.000

2017 год – 660.000

ИТОГО: 4 миллиона 575 тысяч 945,87 рублей


Дума города Томска

2011 год – 300.000

2012 год – 548.200

2013 год – 568.580

2014 год – 720.000

2015 год – 616.410

2016 год – 280.053

2017 год – 944.884,15

ИТОГО: 3 миллиона 978 тысяч 127,15 рублей

Таким образом, за семь лет обе ветви областной власти и законодательная ветвь власти городской потратят до конца текущего года на ИА «Время Томска» 30 миллионов 182 тысячи 638,86 рублей. А только в 2017 году – 7 миллионов 867 тысячи 684, рубля.

Одна только администрация Томской области каждый рабочий день в 2017 году платит агентству Петухова более 25-и тысяч рублей.  

Каким образом бюджет платит миллионы Александру Петухову?

Органы власти не вправе отдать деньги кому-либо по собственному усмотрению. Согласно 44 ФЗ они обязаны разместить информацию о предполагаемой закупке на сайте госуслуг, подробно указать, что именно они хотят купить и установить за это некую максимальную цену. Затем компании, которые желают заключить контракт с потенциальным покупателем (в данном случае – органом власти) должны внести залог, пообещать выполнить все условия заказчика и предложить свою цену. Тот, чья цена окажется меньшей, выигрывает конкурс, и с ним заключается контракт. Если в конкурсе примет участие единственный участник, то такой конкурс, как правило, признается не состоявшимся. Это, конечно, весьма примитивное объяснение, но для понимания сути материала этого вполне достаточно. Теперь – к сути механизма. Объясним схему закупок на примере.

Заходим на сайт госзакупок. В графу «Поиск» вписываем название заказчика: это может быть, например, «ДУМА ГОРОДА ТОМСКА» (или, скажем, «ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ» или «ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ»)... Нажимаем «Enter».


Мы рассматриваем пример с Думой города Томска, поэтому: выбираем опцию «Расширенный поиск», а в графе «Заказчик» выбираем «ДУМА ГОРОДА ТОМСКА». В графе «Законы» отмечаем тот, который нас интересует или все три сразу. Выбираем интересующий нас временной интервал в графе «Дата размещения», а в графе «Этап закупки» выбираем «Закупка завершена». Затем, при желании, можно выбрать диапазон начальной (максимальной) цены контракта, например, от 100.000 до 20.000.000.

В нашем случае мы выбрали название «ДУМА ГОРОДА ТОМСКА», дату размещения в период с 01.01.2011 по 31.05.2011, этап «Закупка завершена»:

В чей карман уходят бюджетные миллионы?

Сайт выдает нам несколько десятков (или даже - сотен) закупок за данный период. Листаем их вручную и находим то, что искали.


Рассмотрим самую первую (из найденных нами) закупку, которую Дума города Томска совершила у агентства «Время Томска». Вот извещение на сайте госзакупок: запрос котировок №0165300013711000009 от 31.05.2011. максимальная цена контракта: 303.000 рублей.

В чей карман уходят бюджетные миллионы?

Вот детализация этой закупки по разделу «Журнал событий»:

В чей карман уходят бюджетные миллионы?

Выбираем документ от 15.06.2011 под названием «Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок №0165300013711000009-1». Листаем его. Читаем решение комиссии: допустить к участию в запросе котировок две компании: ООО ИА «Время Томска» и ООО ИА «Время томское». Обратим внимание на две этих компании-близняшки с созвучными названиями, запомним, что вторая компания имеет ИНН 7017027885, а адрес ее: Томск, пр. Ленина, 36.

В чей карман уходят бюджетные миллионы?

Листаем документ дальше. В приложении №4 находим победителя, которым стало ООО ИА «Время Томска» (фирма Александра Петухова), предложившее 300.000 рублей, тогда как его соперник предложил 303.000. Победителем объявляется компания, предложившая наименьшую цену. Все честно, правда?

В чей карман уходят бюджетные миллионы?

Маленькие хитрости ради больших денег

Теперь давайте обратим внимание на проигравшую компанию – ООО «Время томское», которая является в данном случае спойлером, то есть не реально участвует в конкурсе, а лишь создает видимость конкуренции. Согласно данным официального сайта Федеральной налоговой службы России, ИНН 7017027885 принадлежит компании, зарегистрированной в городе Красноярске, по улице Маерчака, 53, а совсем не в Томске по проспекту Ленина, 36, где расположен главный корпус Томского государственного университета. К тому же номер томского телефона той компании-спойлера, по нашим данным, принадлежит винному магазину. Это, конечно, очень странно, но, возможно, это – просто случайная ошибка. Равно как случайность и то, что названия у двух участников конкурса похожи.

В чей карман уходят бюджетные миллионы?

Рассмотрим следующую закупку Думы города Томска от 02.02.2012 (запрос котировок № 0165300013712000005). Там красноярская компания-спойлер вновь безуспешно пытается противостоять агентству Александра Петухова, но заведомо ему проигрывает.


Любой читатель может самостоятельно проследить в интернете все этапы этой второй закупки Томской Думы (по алгоритму, который мы описали для первой закупки). Мы же приведем здесь сразу скан итогового документа: 

В чей карман уходят бюджетные миллионы?

А теперь снова обратим свое внимание на красноярскую компанию-спойлер - ООО «ИА Время томское» с ИНН 7017027885. Снова находим компанию с таким ИНН на сайте Федеральной налоговой службы России и выясняем, что (какой сюрприз!) она прекратила свою деятельность 28.12.2011, то есть за месяц с лишним до того, как 02.02.2012 Дума Томска объявила данную закупку.

В чей карман уходят бюджетные миллионы?

Несовершенство 44 ФЗ сплошь и рядом толкает участников рынка при попытках получить госконтракт к использованию компаний-спойлеров. Это ни для кого не секрет. Но вот использовать в качестве спойлера компанию уже закрытую...Каким волшебным образом члены конкурсной комиссии томской Думы не выявили того факта, что одна из фирм, заявившихся на конкурс, уже прекратила свое существование? Как они допустили ее до участия в конкурсе? Ведь для того, чтобы узнать о прекращении деятельности фирмы, достаточно просто пары кликов компьютерной мышкой? Может быть, это опять досадная и случайная ошибка? – Не думаем. Поскольку и следующий транш бюджетных денег от Думы Томска агентству Александра Петухова прошел по той же схеме. И многие другие – тоже…

Красноярская компания-спойлер ООО «ИА Время томское», прекратившая свою деятельность еще в 2011 году, фигурирует и в конкурсной документации Законодательной Думы Томской области. Например, в 2017 году (запрос котировок № 0165200002517000031) и дважды в 2016 году (запросы котировок № 0165200002516000073 и № 0165200002516000035). Не правда ли, удивительно?

Сопоставляя факты

Факт первый. Что имеем? В разное время и в Думе Томска, и в Законодательной Думе Томской области, люди, ответственные за проведение конкурсных процедур, систематически совершают одни и те же нарушения: допускают к участию в конкурсах несуществующую фирму. Это дает нам основания предполагать, что все они объединены общим замыслом, а именно: любой ценой провести «конкурс» и выделить деньги для ИА «Время Томска», принадлежащее Александру Петухову.

Факт второй. Администрация Томской области исправно финансировала компанию Петухова вплоть до первого квартала 2012 года, а затем финансирование прекратилось на два с лишним года, и было (лишь со второй попытки) возобновлено в мае 2014 года. На основании этого факта мы можем предположить, что после ухода прежнего губернатора в марте 2012 года и смены значительной части его команды в администрации Томской области не осталось людей, которые могли бы продолжать лоббировать выделение денег для компании Александра Петухова. Собеседники ТВ2 подтверждают этот факт. Мы не можем со стопроцентной уверенностью назвать здесь людей, пролоббировавших это решение, но факт остается фактом: в томской власти существуют люди, которым в срок с марта 2012 до мая 2014 года удалось-таки восстановить финансирование ИА «Время Томска», принадлежащее Александру Петухову.

Факт третий. Проанализировав все бюджетные транши наших органов власти в адрес ИА «Время Томска», мы пришли к выводу, что практически во всех случаях размер выделяемых сумм не имеет никакого системного обоснования. Деньги выделяются по принципу «сколько можем» или по принципу «сколько не жалко». По большому счету речь не идет о сделке: ты мне услугу – я плачу тебе по прайс-листу. Это дает нам основания предполагать, что во всех трех органах власти люди объединены одним желанием: просто дать денег компании Александра Петухова.

Факт четвертый. В качестве компании-спойлера для организации победы ИА «Время Томска» в различных бюджетных конкурсах органы власти используют не только красноярское ООО ИА «Время томское», но и, по меньшей мере, еще три фирмы (все данные этих фирм имеются в редакции). Более того, периодически эти фирмы выступают не только в роли компаний-спойлеров, а в роли компаний-посредников. То есть именно они участвуют в бюджетных конкурсах, а затем передают выигранные заказы компании Александра Петухова. Именно по такой схеме, например, начиная с 2014 года, переводится бюджетные деньги Петухову от администрации Томской области. В такой деятельности нет ничего противозаконного, эти компании-посредники выигрывают конкурсы органов власти не только для Петухова, но и для других фирм. Однако сам факт вовлеченности этих компаний-посредников в процесс перевода денег из областного и городского бюджетов в ИА «Время Томска» свидетельствует о заинтересованности в этом кого-то из представителей власти в Томской области.

Слово и дело, а также бюджет

На сайте ИА «Время Томска», содержится исключительно важная декларация:

Финансироваться проект будет исключительно за счет раздела «Подписка на обзоры», деньги от субъектов политики брать противопоказано – проект потеряет объективность.

Вот интересно кем, если не субъектами политики, являются выборные Думы Томска и Томской области и администрация региона во главе с избираемым губернатором? Впрочем, оставим вопросы семантики в стороне и вернемся к деньгам.

На сайте ИА «Время Томска» говорится, что за прошедшие годы потребителями наших продуктов стали практически все … крупные экономические субъекты, работающие на территории области. Наши источники подтверждают эту информацию: компании Петухова платят деньги и северские атомщики, и томские газовики, и другие богатые компании (например, СХК в 2017 году – 498.000 рублей). Формально все они – частные компании (хотя многие – с государственным участием), поэтому вправе распоряжаться собственными деньгами по своему усмотрению.

Мы писали выше о том, что в «ИА Время Томска» работает немного человек, которые выполняют не самую квалифицированную работу: нарезают и сортируют подборку из материалов, которые своим трудом создают журналисты многих СМИ и интернет-изданий. Это означает, что расходы у фирмы невелики, во всяком случае, на фоне тех многих миллионов, которые ей платят упомянутые выше «крупные экономические субъекты, работающие на территории области». А это, в свою очередь, означает, что ООО «ИА Время Томска» и без участия бюджета имеет хорошую прибыль.

Мы совершенно уверены в том, что бизнесмен Александр Петухов вправе извлекать любую прибыль из честной предпринимательской деятельности. Но совершенно не согласны с тем, чтобы источником его обогащения, к тому же – с использованием сомнительных схем, становились бюджеты Томска и Томской области, выделяющие его фирме десятки миллионов рублей. Нам кажется, что 25 тысяч рублей в день от одной только администрации Томской области - это многовато...

«Я не знаком с этими материалами…»

Сергей Ильиных
Сергей Ильиных

Вот как прокомментировал ТВ2 данную ситуацию Сергей Ильиных, в 2010 – 2015 годах возглавлявший Думу Томска, ныне - заместитель губернатора Томской области по внутренней политике, член Генерального совета Партии «Единая Россия». Мы спросили Сергея Ильиных, не кажется ли ему завышенной сумма в 25 тысяч рублей, которую областная администрация ежедневно платит фирме Александра Петухова.

Информационная политика администрации Томской области строится на основании того запроса, который у населения сегодня присутствует. Это первая задача. Мы должны предоставлять людям информацию об органах деятельности власти по темам, которые интересуют людей… Второе. Губернатор неоднократно ставил задачу о сокращении времени реакции органов государственной власти, местного самоуправления, отдельных государственных служащих на проблемные вопросы, которые возникают на территории Томской области. В этой связи, для того, чтобы постоянный мониторинг проводить, быстро выявлять подобные ситуации, для нас важно не только формировать информационный поток, направленный на жителей Томской области, но и получать информацию о том, что сейчас происходит. В этих целях мы заказываем на рынке услуги по информационному мониторингу. Мониторинг – это когда в режиме он-лайн происходит сбор, обработка, того, что сегодня вышло не только в СМИ, имеющих большой охват аудитории, но и в социальных сетях, на интернет-порталах. В итоге мы оперативно получаем полную картину того, что происходит в субъекте. И имеем возможность быстро и адекватно на эти проблемы реагировать. Мы эту услугу покупаем на рынке, в рамках конкурсных процедур мы отбираем поставщиков такой услуги. Организация, о которой вы говорите, не первый год на рынке и их победа в этих процедурах обусловлена высоким качеством и относительно доступной ценой. Это не дешевая работа, которая предполагает обработку огромных массивов данных в ежедневном режиме.

ТВ2: По поводу этих конкурсных процедур. Мы выявили серьезные нарушения при их проведении и полагаем, что имели место фиктивные конкурсы. В частности, руководимая вами Дума Томска, начиная в 2012 года, неоднократно проводила конкурсы, где в качестве компании-спойлера выступала фирма, зарегистрированная в Красноярске, и прекратившая свою деятельность ко времени объявления этих самых конкурсов. Как вы это объясните?  

Вполне возможно. Я не знаком с этими материалами, поэтому если у вас есть подозрения, что в этом конкурсном отборе есть какие-то нарушения, то это может быть предметом какого-то отдельного разбирательства. Это была Дума города Томска, вы сказали?

ТВ2: Да. Дума города Томска. Но и областная Дума продолжает заниматься тем же самым: в 2016 и в 2017 годах одним из участников конкурсов была фирма Петухова, вторым – фирма, прекратившая свою деятельность в 2011 году.

Это надо проверять. Если это действительно так, то это предмет отдельного разбирательства.

На повторный вопрос корреспондента, не являются ли 25 тысяч рублей в день – ценой неразумной, Ильиных ответил, что цену за столь качественный анализ, который делает фирма Петухова, определяет рынок, и эта цена не кажется ему завышенной.

На вопрос, соответствует ли действительности информация наших источников, что Сергей Ильиных лоббирует интересы своего товарища Александра Петухова, Ильиных ответил, что это не соответствует действительности.

Александр Петухов отказался отвечать на вопросы ТВ2.

Здесь следовало бы поставить точку, но мы не можем отказать себе в удовольствии — поставить вишенку на этом торте. Поэтому просим читателей еще раз внимательно рассмотреть опубликованный на-бис скан с официального сайта томского отделения «Единой России». Обратите внимание на формулировку должности Александра Владимировича Петухова:  

В чей карман уходят бюджетные миллионы?

...Заместитель Секретаря Томского регионального отделения по агитационно-пропагандистской работе, директор ИА «Время томское»

«Время томское» (!) — это название подставной, не существующей уже красноярской компании, а «Время Томска» — это фирма, которой по всем документам владеет и руководит Петухов, и которая получает деньги из бюджетов Томска и Томской области.

Похоже, что в «Единой России» совсем запутались во всех этих «временах»... Друзья, вы там хоть на сайте поправьте, что ли. 

Поделитесь
Поделитесь
Вы подтверждаете удаление поста?
Этот пост используется в шапке на главной странице.
Его удаление повлечет за собой удаление шапок соответствущих страниц.
Вы подтверждаете удаление поста?