Российская федерация не народилась вновь, она просто поменяла фамилию

В России за последние десять лет лишают гражданства (или признают незаконными выдачу паспортов) примерно восемь тысяч человек в год. (Данные из Постановления ЕСПЧ от 12.06.2018 «Дело Алпеевати Джалагония против России»)

Свердловская региональная общественная организация «Уральская ассоциация беженцев» была учреждена в 1993 году группой беженцев из Абхазии. В организации разработана «технология определения гражданства» и юридической помощи лицам без гражданства. В 2015 году организация стала лауреатом Национальной премии «Гражданская инициатива» в номинации «Наш общий дом – Россия».


Президенту ассоциации, не юристу по образованию, Людмиле Лукашевой, пришлось изучить не только историю государства Российского, но и все законодательство относительно вопросов гражданства.


Интервью с президентом «Уральской ассоциации беженцев» Людмилой Лукашевой:


— Первый тревожный звоночек поступил к нам в 2002 году, когда уроженка города Первоуральска вернулась из Узбекистана, где она выросла, — рассказывает Людмила Лукашева. — Родители девочки развелись в советское время, девочка уехала в Ташкент с мамой. Папа остался здесь, но не был лишен родительских прав. Когда девочка вернулась в Россию, ее отправили, что называется, по семи кругам ада. Мы сделали официальные запросы и получили буквально следующее: вы являетесь гражданкой РСФСР, но не РФ. Потому что Российская федерация образовалась в 1991 году. Это все-равно что написать уважаемая Анна Ивановна до того как вы стали носить фамилию мужа, вас вообще не существовало. Российская Федерация не народилась вновь, она просто поменяла фамилию. И когда мы углубились в изучение этого вопроса, мы увидели ужасающую картину: оказывается в наших полномочных органах нет ни одного аналитика по вопросам гражданства.

Мы не преступники, мы жители своей страны, которая не ограничивалась границами нынешней Российской федерации.

Людмила Лукашева
Людмила Лукашева
Фото: фото с личной странички в ФБ

— Была известная история с москвичом, офицером в отставке Смирновым. Он закончил в советское время военное учреждение, служил в Литве, после чего вернулся в Москву. В Москве ему отказали в выдаче российского паспорта на том основании, что он вернулся в Россию позднее 6 февраля 1992 года (дата установленная законом, до которой, если человек имел официальную прописку в РФ, он автоматически получал российское гражданство). Смирнов с правозащитниками дошли до Конституционного суда. И суд по председательством Марата Баглая вынес постановление, в котором подтвердил, что Смирнов по факту своего рождения имеет право на российский паспорт.


В постановлении Конституционного суда РФ от 16.05.1996 N 12-П «По делу... Смирнова» в частности говорилось, что «согласно части второй статьи 13 Закона лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации. Из этого положения вытекает, что такие лица состояли в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению».

В России проживает до двух миллионов лиц с неопределенным статусом. (Из интервью Радио Свобода Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Москве).

— Это был важный посыл, который мог решить в положительную сторону всю практику. Не нужно принимать никаких судебных решений в принципе, если человек родился на территории РСФСР в бывшем СССР. Но что мы имеем в итоге сегодня? Признают недействительными ранее выданные паспорта, потому что говорят: а по этому человеку не принималось отдельного решения, мы его не лишали гражданства, у него его просто не было. С 2002 года, когда было ликвидировано Министерство по делам национальностей и миграционной политики и все функции были переданы в МВД, для полиции это оказалось «рыбным местом». Советский ОВИР со своими мелкими взятками тут отдыхает. И началась череда создания подзаконных актов, которые приходили в прямое противоречие с федеральным законом, но почему-то как по маслу проходили все инстанции. А ведь МВД не законодательный орган. Но они взяли власть в свои руки. И даже в закон об обращении граждан внесли поправочку, что куда бы человек ни обратился, если жалуются на исполнение законов миграционной тематики, то все эти жалобы обязаны переправить в МВД. То есть сам пишу законы и сам себя контролирую.

очередь в миграционный центр в Томске
очередь в миграционный центр в Томске

— В 2012 году, когда уходил Медведев с президентского поста, он подписал ряд законов, в том числе ФЗ № 182 , который мало того что входил в противоречие с федеральным конституционным правом, он уже стал нарушать условия международных соглашений. Это было внесение изменений в закон о гражданстве, и там была усечена всего одна лишь строчка — в списке документов, на основании которых можно получить российское гражданство, остался только вид на жительства. То есть все остальные документы, которые предшествовали получению вида на жительство, были сокращены. Я не знаю какой был аргумент их убрать, но я знаю, что в результате вышло.


Вот у нас есть четырехстороннее соглашение 1999 года между Россией, Кыргызстаном, Казахстаном и Белоруссией. В частности, там говорилось, что если приезжают уроженцы РСФСР из этих республик, то в течение трёх месяцев без всяких проблем им оформляется российский паспорт. Главное чтобы в их национальных паспортах была отметка «на постоянное место жительства в РФ», доказывающая, что они прекратили отношения со страной, откуда выезжают. Это касалось тех, кто родился в РСФСР и у кого были близкие родственники в России.

Это была золотая курица, которую нельзя было резать. Это были люди, в которых, как наша страна заявляет, она заинтересована. А теперь рожденных в РСФСР принудительно заставляют проходить процедуру повторного приобретения российского гражданства.

— В результате этой маленькой поправочки что стали делать: три месяца начали отсчитывать от получения нашим соотечественником вида на жительство. А перед видом на жительство, даже если все идет по маслу, без получения квот, без очередей — это минимум год. А ведь это часто касается, например, стариков, которые имеют право на пенсию. Люди приезжают, привозят пенсионные дела, а наш пенсионный фонд говорит: до свидания, приносите вид на жительство, тогда выдадим вам пенсию.

Денис Кригер в суде
Денис Кригер в суде
Фото: с личной страницы Людмилы Лукашевой в ФБ

— На днях мы судились за пенсию, которую не выплачивали молодому инвалиду Денису Кригеру, рожденному в Узбекистане, целый год. Он был героем одной из программ на 1 канале «Мужское/женское». Денису в этой передаче пообещали горы золотые, а потом он оказался у нас на пороге. Заработать Денис сам не может, и у него нет иных источников к существованию. Установили ему эту инвалидность в России. А наш Пенсионный фонд говорит: вот смотрите у нас доказательством постоянного проживания иностранца на территории РФ является вид на жительство. При этом все скрывают, что в 2005 году по запросу Уполномоченного по правам человека Калужской области было получено письмо из Пенсионного фонда, где разъяснялось: если у иностранного гражданина нет вида на жительства, то факт постоянного проживания в РФ можно установить в судебном порядке. И когда суд это установит, человеку обязаны выплачивать пенсию, несмотря на отсутствие вида на жительство.


В 2015 году мы НКО (некоммерческая организация) за свою технологию определения гражданства получили национальную премию «Гражданская инициатива». Люди заполняют анкету, которую мы разработали, присылают мне ее по электронной почте, и я им составляю заключение, где расписано, на какие основания, законы им опираться, и в какой именно орган обращаться. Люди, простые работники-колхозники, в судах по моим заключениям выигрывали дела даже без юристов. Мы были абсолютно счастливы и думали, что теперь-то нас услышат и все будет хорошо.

Ни Путин, ни Медведев, ни Колокольцев (глава МВД) — никто не давал поручение гнобить соотечественников. Всё это наши игры в кавычках. Заигрались наши полицейские. Вот это стремление, чтобы по форме все было вроде как правильно, а по содержанию пусто, это, я считаю, привело нас к гуманитарной катастрофе. Сегодня миграционное управление, относящееся к полиции, абсолютно автономно, оно никому не подконтрольно и в эту кухню– как они проверяют, какие делают запросы — они даже суд не пускают.

— Европейский суд назвал такую цифру: за последние десять лет в России лишают гражданства (или признают незаконными выдачу паспортов) примерно по восемь тысяч человек в год. То есть 80 тысяч за десять лет. Как будто план какой-то у них. Одна и та же цифра. Её Европейский суд берет из докладов Уполномоченных по правам человека России. Так же я смотрела интервью наших правозащитников Радио Свободе и они заявили, что по замерам верховного комиссара ООН по делам беженцев, есть в Москве такой орган — в России проживает до двух миллионов лиц с неопределенным статусом. Это как правило граждане бывшего СССР и очень маленькая доля, например, афганцев, которых завезли сюда во времена СССР и сейчас чуть ли не выдворяют.


Взять нашу региональную статистику по Свердловской области, которая тоже почему-то не меняется. Даже если допустить какой-то коэффициент лености, по сообщению нашего свердловского омбудсмена, ежегодно полторы тысячи человек освобождают из мест лишения свободы в Свердловской области, не имеющих документов и над которыми нависла угроза выдворения.

Российская федерация не народилась вновь, она просто поменяла фамилию

— У нас был случай: человек с советским паспортом, совершив преступление на территории России, сначала был приговорен к смертной казни, потом ему ее заменили на 25 лет лишения свободы и когда он наконец-то вышел, его решили выдворить в Казахстан, где он родился. Но когда мы по нашей технологии определения гражданства, а я ее уже называю технологией, его протестировали, выяснилось, что он происходит из семьи репрессированных в советское время молдаван, которые попали в Казахстан не добровольно. И когда мы применили действующее право, мы увидели, что поскольку он не принимал иного гражданства, поскольку по рождению у него было советское гражданство, он является гражданином России. И что тогда он делает в центре для граждан, подлежащих выдворению из России — вопрос к властям.


Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. N 151-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»


Статья 14. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке


1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:


а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;


б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.


— Можно вообще, не меняя законы, соблюдать права человека, но нужно пирожника поставить печь пирожные, а не сапожника. А у нас специалистов-юристов по теме гражданства практически нет. Все это поверхностно изучается даже на юридических факультетах.


Из центра временного содержания привели к нам парня с азербайджанской фамилией. Он был весь больной: и туберкулез, и СПИД. Этот парень сидел восемь месяцев в этом центре, не получал никакой терапии, у него не было родных. Когда мы пошли в суд, мы начали задавать простые вопросы. Вы где родились? — В Курганской области. — Вы когда-нибудь были за пределами России? — Никогда. Вопрос суду: а что он тогда здесь делает? Я написала прокурору города заявление.

Вы восемь месяцев требуете от Азербайджана справку по поводу парня, который там никогда не был. А родина это тогда что?

— Если вас убеждают, что свидетельство о рождении или его копия должны быть обязательно — это неправда. В том же административном регламенте написано, в случае отсутствия свидетельства о рождении факт удостоверяется косвенными либо свидетельскими показаниями. Это же закон. Ведь документы могут просто элементарно потеряться.


Институт прописки был устранен еще при СССР. Это был 1991 год. Было соответствующее разъяснение, что регистрация или отсутствие таковой не могут порождать или прекращать каких-то прав. Тогда впервые заговорили о фактическом проживании. Было знаменитое дело с участием правозащитников по поводу лиц без определенного места жительства. БОМЖам отказывали в обмене паспортов. И тогда было получено решение Верховного суда. Что главное — место фактического проживания. Тем более электронная база данных начала формироваться только в 2006 году. И когда сейчас под предлогом того, что вас нет в электронной базе не выдают паспорт — это неправильно, ведь человека там может и не быть. В Омске военнослужащая защищает сейчас в суде свое российское гражданство. Она служила на границе, оформляла документы на Памире, получала паспорт по месту службы в Москве, а живет в Омске. Но её нет в той электронной базе. И что? По факту-то она живет в России.

очередь в миграционный центр в Томске
очередь в миграционный центр в Томске

— У нас есть заключение по Елене из Бугуруслана, которую 20 лет мурыжат и никак не могут сделать ей гражданство. Там вывод один — Елена гражданка России по рождению. Но ответ на наше заключение мы получили опять до боли знакомый. Эти одинаковые ответы сейчас плодятся по всей стране. Когда мы в коридоре суда встретились с юристами из полиции и спросили у них: вот вы эти дела проигрываете и почему-то все-равно упорствуете. Юрист, вздохнув, сказала, что это не мы возражения пишем, все это нам присылают из Москвы. И вот сейчас мы пытаемся переломить ситуацию хотя бы у нас. Потому что это вообще-то преступление против человечества, против русского мира, когда в собственном государстве какие-то непонятые люди с непонятым образованием, абсолютно некомпетентные в данном вопросе, решают судьбы людей. Ни одного не двух, не десяти, а миллионов.


Есть ли у лиц без гражданства в России добиться права получить российское гражданство? Как меняется законодательство? Какие организации в России помогают лицам без гражданства — в решении проблем. В рамках проекта «Натурализация» и «Знай свои права»  мы будем проводить расследования, а юристы и правозащитники — будут консультировать по различным вопросам. 


Пишите на адрес: korneva2@mail.ru, portaltv2@mail.ru.  И звоните по телефону 541-901.

Поделитесь
Поделитесь
Вы подтверждаете удаление поста?
Этот пост используется в шапке на главной странице.
Его удаление повлечет за собой удаление шапок соответствущих страниц.
Вы подтверждаете удаление поста?