Ослушался ли Жвачкин президента Путина?

В марте 2016 года вступили в действие поправки к 51 статье федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которым участие в публичных дебатах становится обязательным на выборах всех уровней кроме выборов президента страны. Серия таких дебатов уже началась и в Томской области, в том числе, на канале «Россия-1» (ГТРК «Томск»). Однако вместо четырех кандидатов в губернаторы в них приняли участие лишь трое: Наталья Барышникова (КПРФ), Алексей Диденко (ЛДПР) и Александр Ростовцев («Справедливая Россия»). Действующий глава региона Сергей Жвачкин («Единая Россия») от участия в дебатах отказался, то есть, получается, проигнорировал требования закона. Или не проигнорировал? ТВ2 разбиралось в этом вопросе.

16 августа 2017 года. Дебаты в студии ГТРК "Томск". Участвуют Ростовцев, Барышникова, Диденко.
16 августа 2017 года. Дебаты в студии ГТРК "Томск". Участвуют Ростовцев, Барышникова, Диденко.

Что гласит закон?

Первая официальная информация о новой редакции закона была опубликована 2 марта прошлого года в «Парламентской газете», издаваемой Федеральным Собранием Российской Федерации – высшим законодательным органом страны. Публикация называлась «Участие в предвыборных дебатах стало обязательным» и сообщала, в частности, следующее:

Совет Федерации одобрил обязательное участие в предвыборных дебатах кандидатов и избирательных объединений. Нормы закона распространяются на выборы всех уровней, кроме избрания президента страны… Представляя документ, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Анатолий Широков объяснил, что устанавливается обязательное участие зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, в совместных агитационных мероприятиях на государственных и муниципальных телеканалах в рамках предоставленного им эфирного времени в ходе проводимых в РФ выборов любого уровня. Предусматривается, что зарегистрированные кандидаты участвуют в совместных агитационных мероприятиях лично, а от имени избирательного объединения участвуют только зарегистрированные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением. В случае нарушения требования об обязательном участии в совместных агитационных мероприятиях причитающееся эфирное время такого кандидата, избирательного объединения распределяется между другими участниками дебатов.

Вторая публикация на эту тему вышла в «Парламентской газете» ровно неделю спустя, называлась «Путин обязал кандидатов лично участвовать в дебатах»:

Кандидаты на выборах всех уровней, кроме президентских, будут обязаны лично участвовать в телевизионных дебатах. Соответствующий закон подписал Президент России Владимир Путин. Ранее вместо кандидатов в теледебатах могли участвовать их доверенные лица. Теперь это будет невозможным. В то же время в период проведения межпартийных дебатов политические партии будут вправе сами определять, кто из их представителей достоин принимать в них участие. Партии будут вольны определять наиболее компетентных представителей. Ранее спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко, комментируя закон, отметила, что требование о личном участии кандидатов в теледебатах — это правильная норма, поскольку кандидат должен уметь выступать, дебатировать и отстаивать свою точку зрения.

А вот и собственно цитата из закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», точнее из пункта 4, статьи 51:

Избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов, зарегистрированный кандидат обязаны участвовать в совместных агитационных мероприятиях.

В нашем понимании, закон однозначно предписывает всем кандидатам в депутаты или губернаторы, во-первых, участвовать в публичных дебатах, во-вторых, они обязаны участвовать в них лично, не выставляя вместо себя каких-то третьих лиц. Более того, спикер верхней палаты парламента Валентина Матвиенко прямо говорит о том, что личное участие в теледебатах – это норма, позволяющая избирателям оценить, насколько кандидат способен (и способен ли вообще?) дебатировать с оппонентами и отстаивать свою точку зрения.

Председатель избирательной комиссии Томской области Эльман Юсубов
Председатель избирательной комиссии Томской области Эльман Юсубов

Что говорит томский избирком?

Председатель избирательной комиссии Томской области Эльман Юсубов не согласен с приведенной выше трактовкой закона. Он отказался отвечать на вопросы под запись, но, тем не менее пояснил свою позицию.


С точки зрения Юсубова, новую редакцию закона следует понимать не так, как мы трактовали ее выше. Эльман Сулейманович настаивает на том, что словосочетание «обязаны принимать участие» неотделимо от наречия «лично». Именно так: «обязаны принимать участие лично». По мнению председателя облизбиркома, вопрос стоит так: сначала кандидат в губернаторы самостоятельно принимает решение, будет ли он участвовать в дебатах, и, если он решит-таки участвовать, то тогда уже должен участвовать лично, а не выставлять вместо себя третьих лиц. А если решит не участвовать, то это – его право.


То есть в отказе Сергея Жвачкина от участия в дебатах Эльман Юсубов не видит ни малейшего, пусть даже формального нарушения буквы или духа нового закона. Именно такой вывод следует из его разговора не под запись. Впрочем, если слова Юсубова нами истолкованы неверно, — мы готовы привести их на сайте ТВ2 дословно, по первому требованию Эльмана Юсубова.

Сергей Жвачкин
Сергей Жвачкин

Что говорит сам Сергей Жвачкин?

По словам руководителя департамента информационной политики обладминистрации Алексея Севостьянова (цитата по «Интерфакс-Сибирь») Сергей Жвачкин так прокомментировал свой отказ от участия в дебатах:

Дебаты — это возможность рассказать о результатах работы, поделиться мыслями и идеями о развитии региона. Уверен, что жители Томской области о моей работе и моих подходах хорошо знают. Не хочу мешать своим оппонентам рассказывать об их достижениях и планах, поэтому передаю им положенное мне для дебатов время.

На вопрос ТВ2, адресованный Сергею Жвачкину «Почему он пошел на формальное нарушение требований закона?», Алексей Севостьянов ответил, что комментариев не будет.

Ослушался ли Жвачкин президента Путина?
Фото: официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания РФ

Ослушался или нет?

Нам представляется, что между словами кандидата в губернаторы Томской Области Сергея Жвачкина и спикера Совета Федерации Валентины Матвиенко есть разница. Жвачкин говорит, что дебаты – это возможность рассказать о результатах работы, поделиться мыслями и идеями о развитии региона. Матвиенко настаивает, что дебаты — это в первую очередь норма, позволяющая избирателям оценить насколько кандидат способен дебатировать с оппонентами и отстаивать свою точку зрения. Полагаем, что разница между этими двумя точками зрения – очевидна.


В законе нет ни слова об ответственности кандидата в губернаторы за отказ от теледебатов. Там лишь сказано, что в случае отказа одного из кандидатов, его эфирное время поровну передается остальным участникам дебатов. Мы, насколько могли, привели здесь точки зрения всех заинтересованных сторон, и предоставляем читателям самим решать, нарушил ли Сергей Жвачкин букву и дух закона.

Поделитесь
Поделитесь
Вы подтверждаете удаление поста?
Этот пост используется в шапке на главной странице.
Его удаление повлечет за собой удаление шапок соответствущих страниц.
Вы подтверждаете удаление поста?