Как культурно отмыть бюджетные миллионы?

Администрация Томской области планирует потратить почти девять миллионов рублей на рекламные щиты, с которых жителям региона поведают, какие они культурные.

Рекламный щит на выезде из Северска
Фото: Евгений Корнев

На портале государственных закупок опубликована информация «о проведении электронного аукциона на оказание услуг по реализации информационной кампании, посвященной позиционированию и популяризации Томской области в сознании жителей как культурно развивающегося региона». Заявки принимаются до 10 часов утра 6 апреля 2017 года. Итоги аукциона обещают подвести 10 апреля. На кону 9.000.000 (девять миллионов) бюджетных рублей, которые почти полностью планируют потратить на две с лишним сотни рекламных вывесок. ТВ2 разбиралось: кто может стать обладателем бюджетных миллионов, кому и зачем понадобился столь странный аукцион? 

Что покупает администрация Томской области?

Власти региона хотят купить право размещать некие плакаты на рекламных щитах размером три на шесть метров общим количеством от 220 до 240 штук сроком на один-два месяца в течение 2017 года. А еще (за те же девять миллионов рублей) администрация Томской области планирует издать книгу воспоминаний о советском партийном деятеле Анатолии Высоцком размером в половину стандартного листа формата А4 общим тиражом 300 (триста) экземпляров. Поскольку, согласно аукционной документации, более 98% из девяти миллионов государственных рублей планируется потратить именно на рекламные щиты, с них и начнем.


В условиях аукциона о государственной закупке №0165200000117000031 сказано (повторимся, ибо это важно с нашей точки зрения): 

Наименование объекта закупки: оказание услуг по реализации информационной кампании, посвященной позиционированию и популяризации Томской области в сознании жителей как культурно развивающегося региона

Фрагменты текста условий данной госзакупки мы приводим в конце публикации, пока же обращаем ваше внимание читателей на саму суть идеи, которая движет администрацией Томской области: нам, жителям региона, за наши же (в смысле — бюджетные) деньги хотят так изменить сознание, чтобы мы вдруг осознали, что мы проживаем не абы где, а в культурно развивающимся регионе! Авторы документа, утвержденного начальником финансово–хозяйственного управления администрации Томской области Шатовичем и согласованного начальником департамента информационной политики администрации Севостьяновым, прямым текстом сообщают нам, что объектом вложения государственных миллионов является не собственно развитие культуры в регионе, а наше представление о таком развитии.


Впрочем, о вкусах не спорят, они (вкусы) субъективны. Поэтому обратим внимание на объективные критерии, которые поддаются счету. Весьма любопытными нам представляются финансовые условия контракта, который администрация Томской области намерена заключить с победителем аукциона.

Удивительная неопределенность

Вызывает вопросы неясность формулировок. В техническом задании, размещенном администрацией Томской области на сайте госзакупок, сказано, что должно быть изготовлено от 220 до 240 рекламных баннеров, и они должны быть размещены на рекламных щитах на срок от одного до двух месяцев.


Господа Шатович и Севостьянов, почему такая неопределенность? 220 или 240? На один месяц или на два? Это же все-таки госзакупка, тут каждую копейку считать надо, а, судя по вашим условиям, победитель аукциона может изготовить 220 плакатов и разместить их на один месяц, а может изготовить 240 плакатов и разместить на два. Разница в 118 процентов!


Теперь собственно о цене. В обосновании максимальной (начальной) цены контракта, размещенном администрацией Томской области на сайте госзакупок, указана средняя цена размещения одного рекламного плаката: 37.325 рублей, но при этом не указано на какой именно срок — на месяц или на два месяца? 

Проведенный нами анализ цен на размещение наружной рекламы позволяет сделать вывод о том, что данная цена соответствует средней цене по Томску точно так же, как средняя температура по больнице соответствует норме.

 Например, на сайте одного из двух крупнейших рекламных агентств Томска «Зонд реклама» стоимость месячного размещения рекламного баннера в основном варьируется в диапазоне от 16.000 до 30.000 рублей, однако есть исключения и по 42.000 и по 67.000. Разница в цене определяется местом расположения рекламного щита: самые дорогие места — в центре, где рекламу видит большее количество людей.


Из условий контракта совершенно не ясно, в каких именно местах и, как уже говорилось выше, на какой именно срок планирует разместить рекламные плакаты администрация Томской области. Более того, исходя из конкурсных документов, можно предположить: победитель аукциона будет вправе разместить рекламу на самых дешевых рекламных щитах (например, по 16.000 в месяц) на минимальный срок, а это будет означать, что фактически цена услуги, за которую заплатит областной бюджет, будет превышена примерно в два раза, то есть размер переплаты составит примерно четыре миллиона рублей.

Рекламный щит на выезде из Северска
Фото: Евгений Корнев

Кто получит девять миллионов?

По нашим оценкам, в настоящий момент на томском рынке существуют только две большие рекламные группы, которые в состоянии самостоятельно осилить этот контракт. Это уже упоминавшаяся выше группа компаний «Зонд реклама» и медиа-холдинг «Рекламный дайджест». Анализ официальных сайтов этих компаний говорит о том, что в Томске и Северске «Зонд реклама» имеет 440 рекламных щитов размером три на шесть метров, а «Рекламный дайждест» — 428.


Заметим, что, согласно открытым данным Единого государственного реестра юридических лиц Федеральной налоговой службы, ООО «Группа компаний Зонд-реклама» владеют Дмитрий Евгеньевич и Татьяна Айгеновна Паршуто — ближайшие родственники заместителя губернатора Томской области Евгения Паршуто.


Медиа-холдинг «Рекламный дайджест», в частности, осуществляет в Томске вещание одиннадцати российских радиостанций и издает крупнейшую в области бесплатную газету рекламных объявлений.


Мы отдаем себе отчет в том, что Евгений Паршуто своим трудом создал компанию «Зонд-реклама», и перейдя на государственную службу, избавился от этой собственности, как того требует закон. При этом он сделал это открыто, вручив собственность и управление своему сыну, а не какому-то подставному лицу. Мы согласны с тем, что на объявленном администрацией Томской области электронном аукционе в честной конкурентной борьбе имеют полное право победить и «Зонд-реклама», и «Рекламный дайджест», и любая другая фирма. Смущает же в данной ситуации лишь сама суть государственного контракта с непонятными целями и мутной системой ценообразования.

Понты дороже крови?

Теперь давайте оценим, что значат девять миллионов рублей в масштабе годового бюджета Томской области? Конечно, для большего эффекта можно было бы просто зайти на сайты благотворительного фонда «Обыкновенное чудо» или «Фонда Алены Петровой», и оценить скольким десяткам детей можно было бы спасти здоровье или саму жизнь за девять миллионов рублей. Но мы не будем спекулировать на теме больных детей, и сравним подобное с подобным, а именно — расходы бюджета Томской области с другими расходами бюджета Томской области.


Что же такое 9.000.000 рублей? Согласно данным, опубликованным на сайте Законодательной Думы Томской области, в прошлом году на все Дома ребенка областной бюджет потратил 20.010.000 рублей, то есть лишь в два с небольшим раза больше, чем собирается потратить на непонятные рекламные баннеры.


Вот другая статья расходов с того же сайта: «Центры, станции и отделения переливания крови — 8.287.300 рублей». То есть на все центры, станции и отделения переливания крови в Томской области администрация региона в 2016 году потратила меньше, чем планирует потратить на рекламные щиты, с которых жителям региона поведают, какие они культурные.


И еще один пример с сайта томской областной Думы. Процитируем строку из регионального бюджета полностью (извините за канцеляризм):

Дополнительное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в сфере физической культуры и спорта гражданам Российской Федерации, достигшим пенсионного возраста, постоянно проживающим на территории Томской области, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в сфере физической культуры и спорта — 1.298.000 рублей

Почти в семь (!) раз меньше, чем на пресловутые рекламные щиты.

Рекламный щит на выезде из Северска
Фото: Евгений Корнев

При чем здесь Высоцкий?

Напомним, что в одном лоте с рекламными щитами значится «создание и распространение справочно-исторического издания воспоминаний об А.Е. Высоцком», оцененное всего в 106.000 рублей, что, согласитесь действительно мало на фоне девяти миллионов.


Издание должно представлять собой «документально-исторический очерк, подготовленный из воспоминаний более чем 15 авторов – Кириллов Н.П., Кресс В.М, Таловский А.И., Мальцев Б.А., Барашева З.Г. и пр.» Так сказано на сайте госзакупок. Формат издания – 130х200; количество страниц – не менее 240 стр.; бумага – офсетная, высокобелая, 100 гр. Вставка из мелованной бумаги плотностью 115 г., цветность 4+4, 16 страниц. Обложка твердый переплет, 4 цв., матовая ламинация. Тираж издания – 300 экз.»


Проведенный нами анализ рынка говорит о том, что 106.000 рублей за издание такой книжки — цена приемлемая, если не сказать скромная. Этой суммы достаточно, если не платить высокий гонорар «автору». Но кто же этот самый Анатолий Высоцкий?


Согласно данным из разных источников (например, Википедии) Анатолий Емельянович Высоцкий родился в декабре 1924 года. В Великой Отечественной войне участия не принимал: в 1944 году окончил Томский техникум путей сообщения, в 1944-1946 годах — электромеханик 2-й дистанции, сигнализации и связи станции Жмеринка Винницкой железной дороги. С 1946 года — на комсомольской и партийной работе. С 1963 года — секретарь Томского обкома КПСС, а с 1970 года — второй секретарь Томского обкома КПСС. С 1980 по 1989 годы — председатель Томского облисполкома. По меркам советских реалий, Анатолий Высоцкий — один из руководителей нашего региона (но никогда не первый руководитель).


А теперь вопрос: какова связь между одним из партийных боссов советского периода, пусть даже человеке заслуженном, и «позиционированием и популяризацией Томской области в сознании жителей как культурно развивающегося региона»? В чьем воспаленном мозгу родилась идея включить издание этой книги в один лот с сомнительными рекламными щитами и попытаться впарить (именно — впарить) это нам, налогоплательщикам, да еще под совершенно невероятной формулировкой о культурализации нашего сознания?


Впрочем, ответ на этот вопрос уже не так важен на фоне 9.000.000 рублей, стоящих на кону. ТВ2 будет следить за развитием этой удивительной истории.

Фрагменты документа, который приложен к условиям аукциона о государственной закупке №0165200000117000031:

Как культурно отмыть бюджетные миллионы?
Как культурно отмыть бюджетные миллионы?
Как культурно отмыть бюджетные миллионы?
Как культурно отмыть бюджетные миллионы?
Поделитесь
Первая Частная Клиника
ПРОФЕССИОНАЛЬНО, ОПЕРАТИВНО, КОМФОРТНО

Читайте также

Радио Свобода
“Фактограф” нацелен на фактчекинг - сопоставление текущих заявлений политиков или официальных структур как с реальными фактами, выраженными в доступной статистике или открытой информации, так и с оценками и мнениями независимых экспертов.
В фокусе проекта - проблемы внутренней политики России, социальной сферы, труда и занятости, демографии, экологии.
Радио Свобода
“Фактограф” нацелен на фактчекинг - сопоставление текущих заявлений политиков или официальных структур как с реальными фактами, выраженными в доступной статистике или открытой информации, так и с оценками и мнениями независимых экспертов.
В фокусе проекта - проблемы внутренней политики России, социальной сферы, труда и занятости, демографии, экологии.
Поделитесь
Вы подтверждаете удаление поста?
Этот пост используется в шапке на главной странице.
Его удаление повлечет за собой удаление шапок соответствущих страниц.
Вы подтверждаете удаление поста?