Чтобы оказаться за решеткой, паспорт не нужен
Большая часть выявленных лиц без гражданства находятся в местах лишения свободы. Это люди, у которых есть приговор, но нет документов.
19.12.2018
Статистика по лицам без гражданства в России приблизительна. Единственные точные цифры в ней — это отбывающие наказание в местах лишения свободы. Если они поступают в СИЗО или колонию без документов, региональное Управление ФСИН (Федеральная служба исполнения наказания) обязано помочь им эти документы восстановить. И если выясняется, что у человека нет гражданства — помочь получить российский паспорт.
Цыган «Сашок» отбывал наказание в томских колониях восемь раз с 1998 года. Грабежи, кражи, разбои... Паспорта у него никогда не было. Оформить российское гражданство за все отсидки ему так и не удалось.
Сашок несколько раз менял свои данные о месте рождения. Вроде как в Казахстане. Но ответов на запросы миграционной службе в отношении него получить так и не удалось. Последний раз, освободившись из колонии, Сашок оказался в центре для депортируемых, так как в отношении него было принято решение о нежелательности нахождения на территории РФ. Но депортировать его не удалось, ведь казахстанского гражданства у Сашка тоже нет. На данный момент его из центра освободили. И он продолжил жить без документов...
На 15 декабря 2018 года в томских колониях отбывают срок 318 иностранцев и 20 человек — лица без гражданства, статус которых не определен. Все 20 человек, по словам пресс-службы УФСИН России по Томской области, от общения с журналистами отказались.
— Как только к нам попадает человек без документов, мы его опрашиваем: где может быть паспорт, получал ли он его вообще, пытаемся установить гражданство, — рассказывает Тамара Момунова. Где родился, учился, служил ли в армии. Потому что все эти сведения могут быть хоть какой-то зацепкой для миграционной службы, чтобы определить факт наличия гражданства. Процесс этот долгий — иногда срока исполнения наказания не хватает, чтобы выправить человеку документы.

Старший инспектор группы спецучета УФСИН России по Томской области Тамара Момунова больше двадцати лет занимается лицами без гражданства. Раньше это были рожденные в СССР, теперь, в том числе, родившиеся в России, но не имеющие даже свидетельства о рождении.

— Хорошо, когда есть данные о факте проживания на территории РФ на 6 февраля 1992 года. Прописка на эту дату автоматически дает право на российское гражданство. Одному дедушке мы таким образом помогли через суд установить факт проживания на территории РФ. Мужчина 1948 года рождения никогда не получал паспорт. Нам удалось выяснить, что 6 февраля 1992 года в Бакчаре этот дедушка находился под следствием. То есть в каком-то смысле ему повезло. Чаще всего доказать факт нахождения в РФ на эту дату не представляется возможным. Правда, дедушка недолго радовался, вышел из колонии и скоро умер.
— Если нет никаких документов, иногда нам удается определить гражданство по родителям. Выясняем, где они живут. Так, недавно делали запрос в Алтайский край по одному осужденному. Его мама прислала нам подтверждающие документы, что она гражданка России и проживает на территории РФ. Хорошо, что она ответила и Управление по вопросам миграции УМВД смогло установить его гражданство, сейчас мы этого осужденного уже документируем.
Иногда переписка может длиться годами. Например, осужденный может сказать, что родился там-то, а потом меняет свои показания.
— Отдельная категория - это цыгане. У многих из них нет свидетельства о рождении, так как не было в принципе регистрации в органах ЗАГСа. Тогда факт рождения и проживания на территории РФ можно установить в судебном порядке. Но нужны свидетельские показания. А найти свидетелей удается не всегда.
Если осужденный признается ЛБГ — лицом без гражданства, УФСИН направляет документы в Минюст для принятия решения о нежелательности пребывания человека на территории РФ. Ссылаясь на федеральный закон 1996 года № 114 о порядке въезда и выезда на территорию РФ. Где есть статья о запрете въезда на территорию РФ иностранного гражданина либо лица без гражданства — если он имеет непогашенную судимость за совершение умышленного преступления. После принятия решения о нежелательности должно следовать решение о выдворении. При этом Минюст не особо смущает тот факт, что лицо без гражданства выдворить просто некуда. Но бюрократическая машина делает свое дело, и «нежелательный» человек после освобождения оказывается в центре для депортируемых. Где находится неопределенное время. Иногда по суду удается добиться отмены распоряжения о нежелательности. Но это редкость.

Срок погашения судимости после выхода на свободу для тяжких статей - 8 лет. Для особо тяжких — 10 лет. Если в этот период человек совершает преступление, это считается рецидивом. В свою очередь от этого зависит режим отбывания очередного наказания. Если судимость погашена, человек считается юридически не судимым.
Два человека сели в колонию под одной фамилией и именем, а вышли под другой. В процессе отсидки выяснилось, что они не те, за кого себя выдавали.
— А если человек без документов назвался чужим именем?

— Личность человека без документов устанавливается приговором. Но у нас бывало, и не однажды, что человек назвался не своим именем. Один раз это выяснилось после сбора дактилоскопического материала, то есть по отпечаткам пальцев высветился совсем другой человек. Другой случай — осужденный сам признался, что он не за того себя выдает. Факт подтвердился. В этом случае суд признает что такого-то по приговору такому-то считать таким-то.
Все запросы УФСИН проходят через Управление по вопросам миграции, которое больше двух лет находится в ведении УМВД. Проконтролировать этот процесс невозможно, остается верить «на слово», что полиция действительно шлет запросы. Но почему-то отвечать бывшие союзные республики стали реже. Процесс определения гражданства при отсутствии документов трудоемкий, а особой заинтересованности в новых гражданах, особенно из числа осужденных, у стран, похоже, нет.

Так что в колониях есть те, вопрос с гражданством по которым «завис». Но то ли ответа по ним нет, то ли запроса не было — неизвестно.
Как правило, если есть паспорт СССР — решить вопрос с гражданством проще.
Николай Лежнин, начальник Управления по вопросам миграции УМВД России по Томской области, на итоговой пресс-конференции рассказывает журналистам, что в 2018 году около полутора тысяч человек приобрели российское гражданство в нашем регионе. Более 45 процентов - это бывшие граждане Казахстана. 19 % из Украины. Однако Россия похоже не заинтересована в увеличении населения за счет натурализации мигрантов. В 2018 году была выделена тысяча квот на Томскую область для выдачи разрешений на временное пребывание (это первый этап получения российского гражданства), и их не хватило, была дикая очередь, которую разгоняли ОМОНом. В этом году квот на область выделили еще меньше — 800. По словам Николая Лежнина, количество определяет Москва, каким образом — неизвестно, доводить до сведения Москвы реальные запросы территориальный орган «не уполномочен».

В 2018 году было выдворено за пределы России из Томской области 282 человека, 80 депортированы, то есть покинули границы РФ под контролем. У 124 человек было аннулировано разрешение на временное проживание — из-за «заведомо ложных данных о трудоустройстве». Лиц без гражданства в поле зрения регионального управления по вопросам миграции оказалось около 40. Сейчас в центре для депортируемых находится шесть человек с непонятным статусом. То есть неизвестно, есть у них гражданство или нет. Из-за этого они фактически лишены свободы.

Сейчас в воспитательной колонии отбывает срок девочка – цыганка. Она прибыла этапом из Новосибирска. Факт ее рождения установить не удалось. У девочки не было свидетельства о рождении. Не было паспорта. Она нигде не училась. Нет свидетелей, что она родилась и где-то жила. Формально ее в России нет. И по законам Российской Федерации быть не может.
Благодарим пресс-службу УФСИН России по Томской области за предоставленную информацию и фотографии.
Материал сделан в рамках спецпроекта Агентства новостей ТВ2 «Натурализация».